晋城市城区养老机构突发事件应急预案

1 总则

1.1编制目的

为建立健全本区养老机构突发事件应急处置工作机制，规范应急救援流程，明确区级各职能部门职责分工，快速、高效、有序开展突发事件应急处置工作，最大程度预防和减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，切实保障入住老年人、工作人员的生命财产安全和身心健康，维护养老机构及辖区社会稳定，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《养老机构管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《晋城市养老服务条例》《晋城市养老服务综合监管办法》《晋城市应急预案备案管理工作制度》《晋城市人民政府办公室关于进一步加强全市突发事件信息报送工作的通知》《晋城市城区突发事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本区实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于晋城市城区行政区域内所有养老机构（含公办、民办、公建民营养老机构）发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的区级应急救援、处置及善后工作。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上：始终把保障老年人和工作人员生命安全放在首位，优先开展人员救援、疏散安置和医疗救治工作。

（2）统一领导、分级负责：在区委、区政府统一指挥下，区级各职能部门、属地镇（街道）各司其职、协同联动，养老机构落实主体责任，分级启动应急响应。

（3）预防为主、防救结合：健全风险隐患排查预警机制，强化日常应急准备、培训演练，提升事前预防、事中处置、事后恢复能力。

（4）快速响应、科学处置：建立快速应急联动机制，运用科学救援手段，规范处置流程，避免次生、衍生事件发生。

（5）属地管理、多方联动：以属地镇（街道）为基础，统筹民政、应急、卫体、公安等部门力量，整合社会资源，形成应急救援合力。

2 突发事件分类与分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。主要包括以下类别：

（一）自然灾害：包括地震、洪涝、暴雨、暴雪等气象、地质灾害。

（二）事故灾难：包括火灾、触电、燃气泄漏、电梯故障、建筑物坍塌、食品安全事故、水电暖供应中断等安全事故。

（三）公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件。

（四）社会安全事件：包括养老机构内刑事案件、群体性纠纷、老年人走失、恶意滋事、舆情突发事件等。

上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。

3 城区养老机构突发事件应急指挥体系

城区养老机构突发事件应急指挥体系由区养老机构突发事件应急指挥部（简称区指挥部）及其办公室（简称区指挥部办公室）、各成员单位、现场指挥部、各应急工作组以及各镇（街道）应急指挥机构组成。

3.1区指挥部及区指挥部办公室组成

指 挥 长：区政府分管副区长

副指挥长：区政府办副主任、区民政局局长、区应急管理局局长

成员单位：区委宣传部、区政府办、区公安分局、区发展改革和科技局、区工业和信息化局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区卫生健康和体育局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区交通运输局、区应急管理局、区水务局、区气象局、区消防救援局、区行政审批服务管理局、区融媒体中心、国网晋城供电公司城区供电中心、中国移动通信集团山西有限公司城区分公司、中国联合网络通信有限公司晋城市城区分公司、属地镇（街道）。

区指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由区民政局局长兼任（区指挥部、区指挥部办公室及各成员单位职责见附件3）。

3.2现场指挥部组成及职责

养老机构发生突发事件后，区指挥部视情成立现场指挥部，在区指挥部领导下，负责养老机构突发事件的现场救助工作。现场指挥部指挥长由区指挥部指定负责同志担任，副指挥长由养老机构突发事件相关职能部门主要负责同志担任。

3.3应急工作组组成及职责

现场指挥部根据养老机构突发事件应急处置的需要，下设综合协调组、抢险救援组、交通场站组、市场监管组、医疗保障组、后勤保障组、宣传报道组、社会治安组8个应急工作组。各应急工作组的设立及成员组成可结合实际进行调整、增减（应急工作组职责详见附件4）。

3.4镇（街道）应急指挥机构职责

各镇（街道）设立相应的养老机构突发事件应急指挥机构。负责辖区内养老机构突发事件的预防控制、信息上报、先期处置，按上级指挥机构的要求开展应急处置等工作；负责辖区内养老机构突发事件应急知识的宣传、教育、培训、演练工作。

3.5养老机构应急主体职责

各养老机构成立以机构负责人为第一责任人的应急工作小组，制定人员疏散路线、落实转移车辆调配、签订应急转移协议，做好日常应急准备；发生突发事件后，第一时间开展自救互救、人员疏散、险情控制；及时向属地镇（街道）、区民政局及相关部门报告；配合区级各部门开展应急处置、调查评估、善后恢复等工作。

4 预警与预防机制

4.1预警信息传播

区气象局、区卫生健康和体育局、区应急管理局等部门按照职责发布自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件预警信息，明确事件类型、预警级别、起始时间、影响范围、防范措施和责任单位，由区指挥部办公室第一时间推送至各养老机构及相关职能部门。对收住失能、部分失能老年人较多的养老机构及农村偏远地区养老机构，或夜间等特殊时段，采取专人告知、呼叫系统联动等针对性措施精准通知到位。

养老机构应与各镇人民政府（街道办事处）及相关部门建立信息联动机制，及时接收政府预警平台、气象部门通报、应急广播等渠道发布的预警信息，第一时间通知老年人及工作人员，并立即启动内部预警响应，做好防范准备。

各镇人民政府（街道办事处）要及时对辖区内养老机构内部突发事件预警信息做出预判，参照有关标准合理确定预警级别和范围，在及时采取预防措施的同时通报相关部门。

4.2预警预防措施

区民政局协调区卫生健康和体育局、区消防救援局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局等职能部门建立健全安全检查预防机制，定期开展安全检查，对相关风险进行识别和评估，并形成清单，及时消除隐患，有效预防重大突发事件发生。督促各养老机构健全预警预防机制，针对不同类型突发事件及其影响程度，分别制定和落实预防措施，明确分工、责任到人。

各养老机构要按照有关要求，健全机构安全管理制度，定期开展自查，及时消除各类事故隐患；要落实各项安全工作责任，加强人员培训、经常性开展演练，不断提高应对突发事件的快速响应和应急处置能力；要做好应对突发事件的人力、物力方面的储备工作，保障突发事件预防、现场控制的应急设施、设备。

4.3预警行动

进入预警状态后，各单位应采取以下措施：

（1）区指挥部办公室密切关注事态发展情况，分析评估；及时划定危害区域、设置明显标记、警戒线等进行安全警示。

（2）立即转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和财产，并进行妥善安置。

（3）通知应急救援队伍进入待命状态。

（4）通知相关部门准备好所需物资和设备。

4.4预警叫应机制

各镇（街道）、各养老机构要做好突发事件预警信号和预警行动的有效衔接，确保有预报预警，必有预警行动；坚持责任明晰，确保各项防御措施有人抓、抓到位。建立起适用于养老机构预警前置发布、响应前置启动和直达基层的临灾预警“叫应”工作机制，保证预警信息、应急措施及时精准传达至各养老机构。

4.5预警解除

当可能引发养老机构突发事件的因素已经消除或得到有效控制，由区指挥部办公室研判核实后，向区指挥部提出解除预警建议，经区指挥部同意后，宣布解除预警，终止预警行动。突发事件已经发生或者研判即将发生的，立即启动应急响应。

5 应急响应与处置流程

5.1信息报送

5.1.1报送程序和时限

养老机构发生突发事件或发现重大风险隐患时，事发单位和知情人应立即向属地镇（街道）、区民政局及有关部门报告，同时开展先期处置。收到报告后，属地镇（街道）要立即向区委、区政府和区指挥部办公室报告。区指挥部办公室按照有关规定向区指挥部、区委、区政府和市民政局报告。

各镇（街道）和养老机构接到养老机构突发事件信息，要迅速组织会商研判核实，跟踪事件发展和应急处置情况，一般等级的突发事件，区指挥部办公室须在事发后1小时以内向区委、区政府报告。较大以上或暂时无法判明等级的突发事件，区指挥部办公室须在事发后30分钟以内向区委、区政府电话报告有关情况，1小时以内书面报告简要情况。重大突发事件发生后，区指挥部办公室须在报告区委、区政府的同时，立即向市委、市政府电话直报简要情况，随即书面报告具体详情，报告时间不得晚于事发后30分钟。上级党委、政府要求核实的突发事件信息，必须30分钟内报告。

5.1.2信息报送内容

养老机构突发事件信息报告分为首报、续报、终报。首报要快，续报要准，终报要实，必须实事求是、要素完整、重点突出、表述精准、有始有终。

首报要素包括：事件发生的时间和地点、涉险人数、遇难人数、受伤人数、被困人数、失联人数、事件性质、影响范围、发展趋势、已经采取的措施、信息来源、报告单位、报告人等。

续报要素包括：事态及处置的最新进展、事件衍生的最新情况，请求上级党委、政府协助解决的事项，省委、省政府和市委、市政府领导指示批示的贯彻落实情况等。较大以上突发事件每日至少续报1次；重大以上突发事件每4小时续报1次，特殊情况每2小时续报1次；造成伤亡人数发生变化的，应立即续报。

终报内容包括：事件处置结果、社会维稳、善后安置、恢复重建、对整个事件的调查评估等。

5.2先期处置

养老机构突发事件发生后，事发地镇（街道）应当立即启动应急预案，在区委、区政府领导下，协调相关部门做好以下工作：派出工作组赴事发单位指导处置；协调适老化转运工具转移被困人员，对重病、重伤老年人开通医疗绿色通道；协调其他养老机构或场所作为集中安置点；组织医疗卫生机构提供诊疗服务；动员志愿服务组织、志愿者参与救援；引导慈善组织开展公益捐赠；保障基本生活必需品供应；防范次生、衍生事件。

事发单位应当立即采取相关措施，组织机构内人员在保证自身安全前提下，开展力所能及的自救、互救，采取防止危害扩大的必要处置措施。

在洪水灾害应对中，做好老年人转移准备，特别是对失能老年人要视情况集中到待转移区域，准备好转移途中必要的护理设备和物资。

在地质灾害（塌陷、崩塌、地裂缝、滑坡、泥石流等）应对中，根据养老机构建筑和周边环境情况研判风险，将老年人转移到相对安全区域，远离陡坡、低强度建筑等高危区域。

在地震灾害应对中，将老年人就近转移到应急避难场所，及时清点人数并做好心理安抚，等待进一步救援安置。

在火灾应对中，及时启动自动灭火等消防设施设备，组织机构内人员扑救初期火灾，并及时疏散入住老年人；若火势不可控，在采取初期火灾应对措施的基础上，拨打急救电话，等待专业消防救援人员进入机构救援。

在燃气安全事故应对中，应立即组织老年人迅速撤离至室外空旷、上风处的安全区域，远离泄漏点、燃气管道及易燃易爆物品。撤离时避免使用电器、拨打电话、动用明火，防止引发爆炸或燃烧。

在房屋垮塌灾害应对中，迅速排查现场危险区域防范二次垮塌，全力搜救被困老年人并转移至安全地带，及时清点人数确认伤亡情况，配合专业救援队伍开展后续救助安置。

在公共卫生事件应对中，按照有关规定报告卫生健康、疾控、民政等部门，并根据不同类型公共卫生事件防控要求，采取相应防控措施。

在社会安全事件应对中，及时报警并组织机构内安保人员强制隔离冲突当事人，妥善解决现场纠纷和争端，立即控制交通工具、燃气、火种、尖锐物品等可能用于滋事的物品，控制事态发展。

5.3应急响应

区级响应由低到高设定为Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个等级。突发事件发生后，依据响应条件，启动相应级别的应急响应。

5.3.1 Ⅲ级响应

符合下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：

（1）突发事件的危害程度较低、影响范围较小，事发养老机构能够独立处置的。

（2）区指挥部办公室认为需要启动Ⅲ级响应的其他情形。

区指挥部办公室经分析评估，认定达到启动标准后，由区指挥部办公室提请区指挥部副指挥长启动Ⅲ级响应。

响应措施：

（1）派出由区民政局牵头的联合工作组赶赴现场，指导养老机构落实先期处置、人员疏散、伤员初步救治、隐患控制等措施，防止事态扩大。

（2）协调医疗、消防、公安等力量做好增援准备，按需调配应急物资、通信、交通等保障资源。

（3）指导事发单位安抚入住老年人及家属情绪，维护现场秩序，落实安全防护与卫生防疫措施。

（4）实时关注灾情险情发展情况和抢险救援情况，加强信息沟通、传递、反馈，重大问题立即上报，做好扩大响应的准备。

5.3.2 Ⅱ级响应

符合下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）突发事件的危害程度较大、影响范围较大，超出事发养老机构处置能力的。

（2）区指挥部办公室认为需要启动Ⅱ级响应的其他情形。

区指挥部办公室经分析评估，认定达到启动标准后，由区指挥部办公室提请区指挥部指挥长启动Ⅱ级响应。

响应措施：

（1）指挥长亲临现场指导应急救援工作，及时关注并掌握事件现场动态，按要求向区委、区政府和上级有关部门报告。

（2）视情况成立现场指挥部，开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判灾害形势，研究制定应急处置方案，指挥各工作组迅速开展行动。

（3）启动24小时应急值守，动态研判灾情态势，严格落实灾情快报、续报制度；建立跨部门联动机制，下达处置指令、压实工作责任，全程督导任务落实，及时汇总、上报工作进展及难点问题。

（4）全面摸排事发单位基础情况，动态研判灾害风险与发展趋势，实时提供技术处置建议；迅速集结救援力量，分区开展搜救、人员转移及隐患清除工作，根据现场处置需求报请上级增援，严守安全作业规范。

（5）快速调配各类应急物资与装备，畅通物资运输通道，保障现场通信、电力、交通正常运转，按需搭建临时作业、值守点位，全面保障救援工作顺利开展。

（6）快速设置临时医疗救护点，开展现场急救、伤情处置和伤员分级转运救治，健全医疗救治台账；同步开展心理疏导与情绪安抚，重点关爱受伤人员及遇难者家属，防范次生心理问题。

（7）划定警戒管控范围，实施临时交通管制，禁止无关人员、车辆进入；强化安置点、物资发放点等区域巡逻管控，规范现场秩序，防范矛盾纠纷、人员聚集等问题，维护治安稳定。

（8）实行24小时舆情监测，统一官方信息发布口径，定时发布灾情、救援进展及避险提示；及时回应社会关切、辟谣止谣，正向引导舆论，营造良好救灾氛围。

（9）全面摸排核查涉险、失联、受灾人员信息，联动相关单位核对人员情况，建立动态台账，精准统计受灾、伤亡数据，为善后处置提供数据支撑。

（10）有序组织受灾群众安全转移，规范设置临时安置点，保障群众基本生活；常态化开展群众安抚慰问，摸排解决群众困难，依规落实伤亡人员及家属抚恤帮扶工作，妥善化解各类善后问题。

（11）认真贯彻落实区委、区政府和上级有关部门的指示批示精神及工作要求。

5.3.3 I级响应

符合以下情形之一时，启动I级响应

（1）突发事件的危害程度较重、影响范围广泛，超出区级处置能力的。

（2）区指挥部办公室认为需要启动I级响应的其他情形。

区指挥部办公室经分析评估，认定达到启动标准后，提出启动I级响应建议，由区指挥部指挥长宣布启动I级响应，由区指挥部办公室立即通知各成员单位，传达I级响应命令。

响应措施：

在采取Ⅱ级响应措施的基础上，进一步采取以下措施：

（1）贯彻落实区委、区政府和上级有关部门的决策部署；根据应急处置情况汇总工作信息，及时向区委、区政府和上级有关部门报告。

（2）统筹全区各类应急力量与资源，协调消防救援队伍、专业救援队伍等全力开展人员搜救、伤员救治、隐患排险、设施抢修等工作。

（3）当突发事件扩大，超出区指挥部处置能力时，请求上级应急指挥部给予支持，待上级应急指挥部抵达，移交指挥权，全力做好配合保障与善后处置。

（4）统筹信息发布工作，收集分析舆情，做好舆论引导工作。

5.4响应调整

应急响应启动后，区指挥部或区指挥部办公室可根据灾情发展变化趋势，调整响应级别。

5.5信息发布

区指挥部负责事故信息对外发布工作，具体由区委宣传部协调有关单位根据区指挥部提供的信息及时向社会进行发布。

养老机构突发事件信息的发布应当遵循实事求是、客观公正、及时准确的原则。区指挥部依据有关规定，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定，任何单位和个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

5.6响应终止

当现场处置结束，被困人员全部救出，需转移安置的养老机构人员已全部转移至安全场所，老人基本生活得到有效保障；导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，区指挥部办公室提出终止响应的建议，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动响应的指挥机构确认并结束应急响应。

6 后期处置

6.1善后安置

突发事件应急处置工作结束后，由区民政局牵头，联合属地镇（街道）及区直有关部门做好养老机构人员后续安置、救助抚慰、遗体处理、恢复重建等善后工作，尽快消除突发事件影响，恢复养老机构正常秩序。

6.2调查评估

区指挥部办公室依据有关规定，组织相关部门组成调查评估小组开展养老机构突发事件调查评估，调查评估报告报区委、区政府。评估报告内容包括灾害发生经过、灾害类型和规模、灾害成因、应急响应、人员伤亡、灾情损失、经验教训、改进措施等。

6.3恢复重建

区住房和城乡建设局、区民政局指导受损养老机构开展设施维修、重建；区财政局拨付专项经费，各部门协助养老机构尽快恢复正常运营秩序。

7 应急保障

7.1队伍保障

整合消防、医疗、公安、民政等专业力量，组建区级养老机构应急救援队伍，定期开展联合培训、演练，提升应急处置能力。加强养老机构工作人员培训，增强养老机构风险排查、初期处置、自救互救及疏散引导能力。

7.2物资保障

区应急管理局、区民政局建立应急物资储备库，分类储备消防器材、急救药品、食品、饮用水、保暖物资、临时安置设施等，统一调配使用；督促养老机构按标准配齐应急物资与生活必需品，定期开展自查盘点、检修更换，区民政局常态化抽查督导，确保物资完好可用、储备到位。

7.3资金保障

区财政局将养老机构应急救援资金纳入年度财政预算，保障应急处置、物资采购、演练培训、善后救助等经费需求，确保资金及时足额到位。

7.4通讯保障

建立区级应急通讯联络机制，明确各部门、各养老机构应急联系人及联系方式，确保应急期间通讯畅通、信息及时传递。

7.5交通保障

由区交通运输局牵头建立应急交通保障机制，突发事件发生后，及时对事发现场及相关通道实施交通管制，为养老机构应急救援、人员转运、物资输送开辟绿色通道。组织协调转运车辆帮助养老机构转移被困人员，对重病、重伤老年人协调救护车等专业转运工具进行转运，避免老年人在转移过程中发生意外。

7.6医疗卫生保障

区卫生健康和体育局统筹辖区医疗资源，建立养老机构医疗救治绿色通道。突发事件发生后，协调医护人员第一时间到场开展急救处置，快速落实重症老人分级转诊救治。针对重大传染病疫情等公共卫生事件，指导养老机构做好隔离管控、消毒防护，配合开展流调与疫病检测，全方位保障老人生命健康安全。

8 附则

8.1宣传、培训和演练

（1）培训：由区民政局牵头，每年组织区级职能部门、养老机构负责人及工作人员开展应急法律法规、处置流程、救援技能专项培训，提升应急业务能力。

（2）演练：区指挥部定期组织区级多部门开展联合应急演练，各养老机构每季度开展内部应急演练，重点演练火灾疏散、医疗急救、人员转移等科目，检验预案实用性和部门联动性。

（3）宣传：通过官方平台、社区宣传、机构宣讲等方式，普及养老机构应急安全知识，提升老年人、工作人员风险防范意识和自救互救能力。

8.2预案管理与更新

本预案由区民政局负责解释，原则上每三年评估一次。经组织评估后，认为需要修订的，应按程序组织修订；认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延续使用时间不超过2年。

各养老机构可参照本预案，制定本机构的应急预案。区指挥部成员单位应根据本预案并结合工作职责，制定配套的应急联动方案和现场处置方案。

8.3奖励和责任追究

对在养老机构突发事件预防与应对工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家规定给予表彰和奖励。对在养老机构突发事件预防与应对工作中失职、渎职、推诿扯皮，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案实施和生效

本预案自发布之日起施行。

8.5 预案中“以上”“以下”的含义

本预案有关数量的表述中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

附件：1.晋城市城区养老机构突发事件指挥机构体系框架图

2.晋城市城区养老机构突发事件应急响应流程图

3.晋城市城区养老机构突发事件应急指挥部组成及主要职责

4.晋城市城区养老机构突发事件各应急工作组组成及职责

5.晋城市城区养老机构突发事件应急工作联络表

6.突发事件应急转移安置协议（模板）

7.转移人员花名册（模板）

8.突发事件应急转移车辆明细表（模板）

9.应急疏散转移分组明细表（模板）

附件（1-9）.doc