城政发〔2026〕1号
晋城市城区人民政府
关于做好2026年安全生产工作的通知
北石店镇人民政府、各街道办事处，区直各单位：
2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，全区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，深化安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，加强自然灾害综合防治，提升应急管理能力，持续防范化解重大安全风险，坚决遏制各类事故发生，为全区经济社会持续健康发展营造安全稳定环境。
一、守牢底线红线，扣紧压实安全责任链条
（一）压实党政领导责任。各镇（街道）、各单位党（工）
委（党组）要将习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要指示批示精神以第一议题及时跟进学习，将安全生产方针政策、法律法规纳入理论学习中心组学习内容和干部培训内容。认真贯彻《晋城市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，制定党政领导干部安全生产职责清单和2026年重点工作任务清单并严格落实。高标准研究制定安全生产“办实事、解难题”清单，年内至少解决10项具体问题。党政领导干部定期深入一线调研指导，带头落实包保矿山安全生产责任制。
（二）压实属地监管责任。各镇（街道）要明确承担应急管理及消防日常工作的内设机构，依法依规开展监督检查、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离等工作。要对照赋权镇（街道）行政执法事项清单，实行综合行政执法。要督促指导村（社区）加强安全生产工作，认真履职尽责。
（三）压实部门监管责任。认真贯彻“三管三必须”实施细则，制定落实年度安全生产工作要点。构建安全监管职责动态调整机制，聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。矿山安全监管专员要加强日常巡查和重点时段驻矿盯守。尚未对企业主要负责人进行安全培训的行业领域，要进行全覆盖培训。
（四）压实企业主体责任。企业主要负责人要紧紧围绕安全生产法规定的7项职责认真履职，带头落实全员安全生产责任并严格实施检查考核。加强全员安全培训，组织全员对重大事故隐患判定标准“一行业一清单”进行1次学习培训。深入开展安全风险隐患排查整治并及时上报重大事故隐患。借鉴煤矿企业做法，在高危行业领域企业推行“无监控不作业”，开展视频“反三违”，严格落实企业内部安全风险隐患举报奖励制度。
（五）压实专委会责任。认真落实安全生产专业委员会实质化运行工作机制，建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合的全链条安全监管责任体系。各专委会牵头单位要重新梳理建立相关专委会组织架构，补充完善副主任及成员单位，以各专委会名义发文明确，同步健全相应工作制度，推动各专委会实质化运行。
（六）压实督导检查责任。严格落实督导检查机制，按照《2026年全区安全生产常态化专项督导工作方案》，成立4个督导组，采取“四不两直”、明查暗访等形式，对各镇（街道）、区直各有关单位开展全方位、全覆盖跟踪督查，做到精准督查、提升质效，以严肃督查倒逼责任落实。
二、聚焦风险防控，切实提升本质安全水平
（七）强化风险源头管控。巩固安全生产打非治违集中排查整治行动成果，严防淘汰落后的化工等转移项目落户我区。认真落实《产业结构调整指导目录》，从严立项审批高危行业建设项目。严格执行项目建设安全设施“三同时”等制度，严把安全准入关。安责险承保机构要按照有关规定确定预算费用开展事故预防服务。
（八）强化风险监测预警。加快完善区级安全风险监测预警平台，汇聚整合全区安全生产、自然灾害等数据资源。建设森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台。实行电焊机“加芯赋码”管理。鼓励社会单位应用数字技术开展消防工作。
（九）强化科技信息赋能。深入实施“智慧应急”“智慧消防”战略。聚焦安全生产监管场景，推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设，在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段。强化应急窄带无线通信网应用，加强多灾易灾村（社区）卫星电话等保底通信设备配备，改善“三断”极端情况下通信失联问题。
（十）强化安全生产宣教。将安全生产纳入党委宣传计划，在主流媒体开辟专题专栏，利用新媒体常态化宣传普及安全生产、防灾减灾、应急避险常识和技能。组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等主题活动，深化安全宣传“五进”活动。扎实开展安全隐患有奖举报，筑牢安全生产人民防线。
三、坚持高压严管，持续深化重点领域防控
（十一）深化治本攻坚收官。制定落实治本攻坚“十四大行动”年度重点工作任务清单，全面推进各项任务完成。严格信息系统填报，部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比不低于全国平均水平。组织开展治本攻坚三年行动总结评估，及时查漏补缺，抓好巩固提升。
（十二）深化隐患排查治理。开展贯穿全年的安全生产责任大落实、风险大排查、隐患大整治专项行动。推动企业认真落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业自查报告并正在采取有效措施的重大事故隐患不予处罚。在高危行业领域常态化开展“专家体检”。执行好社会举报机制，对查证属实的事故隐患予以奖励。
（十三）深化重点领域整治。聚焦19个重点行业领域，全面排查整治安全隐患，精准施策、靶向发力，化解突出安全风险。
1.消防。突出人员密集场所、高层建筑、商业综合体、文博单位、养老机构等高风险场所，聚焦集贸市场、经营性自建房、“多合一”等低设防区域，实行分级分类差异化监管。持续开展畅通“生命通道”专项治理，稳步布局小型消防站，同步加强消防安全“明白人”培养。
2.危险化学品。深入开展重大危险源“消地协作”专项检查，对工业气体充装企业、危险化学品仓储企业进行安全风险评估。深入开展严厉打击非法违法“小化工”专项整治。依法依规加强烟花爆竹经营、运输、储存、燃放等环节全链条安全监管。
3.城镇燃气。严格执行每季度“专家体检”，聚焦学校、医院、养老机构等公共服务场所及自建房、高层公寓楼等人员密集区域，常态化排查燃气管道老化、灶具合规性、通风条件等问题。严厉打击“黑气、黑瓶、黑窝点”行为，严查非法充装、违规配送等违法违规行为。
4.建筑施工。严格管控“危大工程”和深基坑、高支模、起重机械、脚手架及高处作业等高风险作业环节，开展常态化检查与专家“体检式”巡查，严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为。全面推行起重机械使用登记、备案电子证照管理。全面执行项目负责人现场带班制度，强化岗前安全培训与技术交底。
5.煤矿。持续抓好矿山安全“八条硬措施”硬落实，强化隐蔽致灾因素普查及成果应用，深入推进重大灾害超前治理。常态化开展顶板监测排查，规范支护操作，细化顶板支护方案。健全通风瓦斯管控体系，加密瓦斯检测。
6.冶金工贸。聚焦高处作业、有限空间作业、机械伤害防范、动火作业、用电用气安全等核心环节开展专项整治。有限空间作业全面推行“一图一牌一清单”管理，作业前必做气体检测、专人监护，严禁违规作业。完善机械设备急停、防护栏等安全装置，定期开展维护检测。落实用电用气设施专人巡检，规范管线布置和操作流程。轻工重点企业开展有限空间作业数字化监管试点工作。
7.交通运输。严格落实车辆安全技术维护，做好出车前车辆安全隐患排查。加强“两客一危一重”等重点营运车辆在线管控，强化动态监测预警，杜绝“三超一疲劳”等违法行为。加大对农村公路的巡查力度，重点对临水临崖、高陡边坡路段排查整治。做好基坑开挖和边坡防护工程的安全防护工作，加强施工现场安全整治，对高风险区域设置隔离区以及风险告知牌。
8.经营性自建房。完善网格化日常巡查制度，重点巡查结构改动、荷载变化、墙体开裂、基础沉降等关键情况，汛期、极端天气增加巡查频次。紧盯3层及以上、人员密集等经营性自建房，开展安全隐患排查整治“回头看”，对完成整治的隐患房屋逐栋核查，对整治不到位或新增隐患房屋及时实施管控，“一栋一策”治理消除安全隐患。
9.油气长输管线。完善油气长输管道保护管理体制机制，督促管道企业管线施工履行审批手续。严查油气长输管道占压、交叉穿越、安全间距不足等风险隐患。推动管道巡线巡检频次和检查质量达标。对高后果区、穿跨越河流、地质灾害易发多发区、煤矿采空区、第三方施工作业等管段加强巡检。
10.电力。聚焦电力企业动火、有限空间、高处作业等危险作业环节，排查整治安全风险未辨识、危险作业不审批、管控措施不落实等可能引发火灾、燃烧爆炸、中毒窒息、高处坠落等事故的风险隐患，排查高压线路经过林草区的火灾隐患。
11.文化旅游。对A级景区、网吧、娱乐场所、旅行社等文旅企业安全生产进行督导帮扶，联合消防等部门组织开展日常监督检查。做好全年各项文旅活动的安全保障，在春节、五一、中秋、国庆等重点时段，联合多部门做好重点景区和演出现场的秩序维护和值班值守。
12.特种设备。紧盯电梯、压力容器、游乐设施等，推进老旧设备更新与隐患动态清零。强化“日管控、周排查、月调度”，规范维保行为。持续优化智慧监管建设，提升风险预警与应急处置能力。
13.餐饮。建立和完善餐饮经营单位安全网格化日常检查制度，定期更新餐饮经营单位底数台账，建立健全联合检查和隐患整改移交工作机制。重点聚焦燃气安全，强化源头管控和溯源治理，严格气源与燃气器具准入，严厉打击销售黑气瓶和不合格的燃气器具等行为。重点围绕问题管、问题灶、问题阀、问题环境、双火源、报警器等突出问题隐患，每月组织属地镇（街道）对小型餐饮经营单位进行抽查检查，定期组织相关部门对风险隐患突出、问题较多的餐饮经营单位开展联合检查。
14.危险废物。更新全口径清单，完成危险废物产生单位管理计划备案，对清单内单位危险废物规范化工作实行管理考核。
15.民爆物品。严格落实“人防、物防、技防”措施，严格执行民爆物品领取、发放、清退登记制度，运用视频监控、电子雷管管控等技术手段，实现动态监控。
16.打击非法违法采矿。加强动态巡查，强化重点区域、重点时段排查巡查频次，完善超层越界监管制度和动态巡查制度。建立打击非法违法采矿台账清单。加大对历年关闭煤矿、关闭废弃井口、关闭石灰石矿、洗（储）煤场等排查力度。
校园、养老机构、农机、体育、医疗机构等其他行业领域，也要结合实际开展专项整治。
（十四）深化安全监管执法。认真细致对待每一次检查，科学制定年度监督检查计划，持续规范涉企行政检查。对执法发现的典型重大事故隐患要采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施；对关闭、破坏涉及安全生产的监控报警设备，以及信息造假等主观故意实施的违法行为，移送司法机关追究责任。同时，各重点行业领域要对监管人员开展行政执法实务培训。
（十五）深化警示教育活动。健全常态化警示教育机制，典型生产安全事故要召开现场警示教育会。建立安全生产“举一反三”工作机制，着力降低同类事故发生率。严格落实媒体曝光机制，探索“正面典型宣传+负面隐患曝光”模式。
四、加强统筹协调，积极做好自然灾害防范
（十六）健全防减救协同机制。完善防灾减灾救灾工作格局，健全跨部门联动机制。做好灾害天气预警预报，完善联合会商和信息共享机制，在灾害高风险期，有关部门实行联合值守。妥善救助安置受灾群众，统筹做好灾后恢复重建等工作。
（十七）防范应对重点灾种。聚焦森林防火、水旱、地质、地震等重点灾种，持续加强自然灾害防治体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。
1.森林防火。扎实开展森林草原防灭火治本攻坚三年行动，提升森林草原防灭火“六个能力”。健全网格化管控与林长负责制，聚焦重点林区、关键路口与春节、元宵节、清明节、寒衣节等高危时段，强化巡护巡查、火源管控与隐患排查整治，严格野外用火审批与监管。深化《森林草原防灭火条例》宣贯，更新警示标识，普及防火知识。细化现场指挥部和办公室“工作细则”，刚性落实火场专业副总指挥制度。
2.水旱灾害。完善“分级预警、及时推送、精准调度、快速响应”的全链条工作机制。畅通区、镇（街道）、村（社区）三级信息渠道，健全镇（街道）、村（社区）两级防汛抗旱组织架构，强化区、镇（街道）、村（社区）三级包联机制建设。加强“镇（街道）领导、村（社区）负责、辖区派出所支持”的外来人员排查转移机制落实力度。针对运行工程水库、水闸开展全覆盖安全评估，常态化进行白蚁等害堤动物防治和水库清淤。汛前完成隐患排查、预案修订、物资储备、队伍演练。
3.地质灾害。加强技术支撑力度，强化重点区域、时段群测群防和隐患排查监测。完善地质灾害气象风险预警发布机制和地面沉降监测网络，动态调整地质灾害隐患点数据库。全面实施“隐患点＋风险区”双控管理，明确职责分工，建立地质灾害风险双控全链条工作技术支撑体系，统筹推进避险搬迁和治理工程。及时更新隐患点警示标志，编制完善地质灾害应急响应手册，发放“两卡一书”，组织开展综合应急演练。
4.地震灾害。推广《中小学校地震应急避险疏散演练指南》，指导全区中小学每学期开展1次应急演练。加快推进人员密集场所地震预警终端建设。推进冯匠地震监测点建设。
五、夯实基层基础，加快提升应急管理能力
（十八）提升组织指挥能力。推动各镇（街道）由担任党（工）委委员的行政副职分管应急管理工作。根据我区实际，整合安全生产、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。镇（街道）设立3－5名应急消防工作岗，村（社区）明确专人负责应急管理及消防工作。将应急管理及消防工作作为网格化管理服务的内容，列入网格工作事项清单，推动网格化数据平台共享共用。
（十九）提升风险防范能力。区相关部门会同镇（街道）制定隐患排查事项清单，健全“街镇吹哨、部门报到”工作机制，完善发现隐患、流转交办、督查督办等制度。推动消防安全、危险化学品、煤矿、洪涝、森林火灾、地震地质等风险监测预警系统向镇（街道）延伸。严格落实社会举报机制，鼓励群众发现报告风险隐患并按照规定给予奖励。
（二十）提升人员业务能力。采取集中授课、现场教学、网络授课等方式，区级部门对村（社区）干部和网格员开展培训，每年至少组织1次应急管理和消防工作专业培训。每年至少组织1次应急指挥人员、灾害信息员业务培训，提升组织指挥、协调处置、信息报送等应急响应能力。
六、立足实战需求，不断推进救援体系建设
（二十一）加强应急预案编制和演练。启动新一轮应急预案编制修订工作，区相关部门适时修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、气象灾害和应急物资保障等专项应急预案。指导编制、动态修订上下衔接的镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡。督促镇（街道）和村（社区）年内至少组织1次综合演练。
（二十二）加强应急队伍建设。完成年度抢险救援专业队伍力量普查。加强应急救援队伍建设，优化航空救援“直升机＋无人机”服务模式，逐步实现队伍、装备、救援“三个前置”的工作目标。4个有林镇（街道）按照30人标准建设半专业队伍，配齐专业灭火装备，着力解决“灭小火能力不足”问题。
（二十三）加强物资装备保障。健全区、镇（街道）两级应急物资储备网络，推动应急物资向镇（街道）、村（社区）倾斜。完善应急物资报废、置换、更新全流程规范管理机制，全面提升物资管理精细化、规范化水平。汛期和森林防火期等重要节点，提前开展应急救援物资储备检查。实现全区救灾物资“一张网”统管，建立应急救助快速拨付机制，接到调拨指令后，区级首批救灾物资3小时运抵灾区，确保受灾群众获得及时有效救助。
晋城市城区人民政府
2026年3月19日
（此件公开发布）
