城政办发〔2025〕8号
晋城市城区人民政府办公室
关于印发晋城市城区“项目建设攻坚年”
实施方案的通知
北石店镇人民政府、各街道办事处，区直各有关单位：
《晋城市城区“项目建设攻坚年”实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市城区人民政府办公室
2025年4月18日
（此件公开发布）
晋城市城区“项目建设攻坚年”实施方案
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府抓项目促投资系列安排部署，全面加快项目建设，夯实高质量发展硬支撑，按照《晋城市“项目建设攻坚年”实施方案》的安排，结合城区实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照区委九届十次全会暨区委经济工作会议决策部署，把加快项目建设、扩大投资规模作为推动经济高质量发展的关键性举措，聚焦一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“超时序”、四季度“收好官”，全力推动项目投资总量扩大、质量提升、结构优化、服务提档、推进提速，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环工作格局，全力打赢“五场攻坚硬仗”，扎实开展“五大行动”，为全区深化全方位转型、推动高质量发展注入新活力新动能。
二、主要目标
聚焦“更有效益的投资”，坚持以“扩总量”为基础、以“优结构”为导向，以“抓落地”为根本，以“促竣工”为目标，高效统筹项目建设质的有效提升和量的合理增长，全力打赢“五大攻坚战”：
——投资规模总量攻坚战。全年固定资产投资完成133.3亿元，同比增长8%。新入库转型项目投资同比增长8%以上。
——投资结构优化攻坚战。一产投资同比增长20%以上；二产投资同比增长5%以上；服务业项目投资同比增长8%；民间投资占比提升5个百分点。
——项目建设进度攻坚战。推动145个项目加快建设，续建项目3月底100%复工，新建项目9月底前100%开工，完成年度计划投资105.2亿元。
——招商项目落地攻坚战。全区招商引资签约目标投资额达到150亿元，招商引资签约项目当年开工率达到40%以上。各镇（街道）至少实现1个亿元以上产业项目招引落地。
——上级资金争取攻坚战。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债支持领域，强化项目储备，全力争取其他竞争性奖补资金，上级资金争取比重达到全市平均水平。
三、工作内容
（一）深耕项目谋划，开展储备项目增量发力行动
1.坚持系统集成整合谋划项目。聚焦“一环两园三区五商圈”、“2+3”城建工程、民生“五难”、“一环带动、两片引领”等发展战略和新质生产力、新型城镇化等重点方向以及“1+5”现代产业体系等重点领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、专项债券、“两重”“两新”等支持领域，做实项目谋划“五张清单”，衔接晋城市城区“十五五”项目谋划，纳入国家、省级和市级规划。〔责任单位：区发改科技局牵头，区工信局、区教育局、区住建局、区商务局、区农业农村局、区水务局区、区交通运输局和各镇（街道）配合〕
2.建立重大项目储备库。建立全区“1+8+X”项目储备库，总投资动态保持在650亿元以上；各镇（街道）达到本级固定资产投资5倍以上。建立项目储备库入库机制和管理办法，每季度滚动管理、动态调整，形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”的项目储备体系。〔责任单位：区发改科技局、各镇（街道）〕
3.提升储备项目质量。区级财政安排500万元项目前期费，支持争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等项目前期工作。开展“前期手续集中办理攻坚行动”，加快推动土地、环评、用能等前置手续办理。储备阶段，要完成赋码、土地预审、可研（核准、备案）等手续；上报阶段，要完成初设、取得省政府土地批复、施工招标等手续。〔责任单位：区发改科技局、区财政局、区自然资源局、区行政审批局、区生态环境分局〕
（二）聚焦项目推进，开展建设项目投产达效行动
4.推动项目开工复工。建立开复工台账，列出清单，定目标、定责任、定时限，确保按期开复工。坚持问题清单化、清单责任化、责任目标化、目标节点化，对未按计划开复工项目，属地镇（街道）、行业主管部门要加大推进力度，推动项目应复尽复、应开尽开。一季度，续建项目全部复工；新建项目开工40%以上，上半年开工80%以上，三季度全部开工。〔责任单位：区住建局、区商务局、区农业农村局、区水务局、区文旅局、区交通运输局、各镇（街道）〕
5.确保项目施工进度。年度145个建设项目，区发改科技局要清单化管理，将项目年度投资计划分解至月、细化到各责任单位主要负责人，要聚焦年度投资计划，紧盯工程进度，强化资金保障，统筹环保、土地、规划等要素保障，确保项目有序推进，不折不扣保障年度投资目标。对连续2个月未达序时进度的，责任单位主要负责人要向区项目攻坚专班作工作检讨。〔责任单位：区政府投资项目责任主体、各镇（街道）〕
6.推进项目投产达效。对年内预计竣工的项目，区发改科技局采取清单化管理，逐个项目明确竣工时间，倒排工期，推动相关责任单位赶超进度，抓紧验收，交付使用，下大力气踢好“临门一脚”，推动更多项目高效运行。〔责任单位：区住建局、区农业农村局、区交通运输局、各镇（街道）〕
7.推进项目入库纳统。区统计局主动介入、靠前服务、一线指导，提高项目入库质量，提升项目申报通过率，确保新建项目开工后2个月内100%入统。〔责任单位：区统计局牵头，各镇（街道）配合〕
（三）聚焦政策导向，开展争取资金增量提质行动
8.强化资金需求保障。用好《晋城市城区谋划争取上级资金项目工作机制（试行）》和专班，主动对接国家、省和市相关部门，更大力度做好政策性资金争取工作，将各部门和镇（街道）争取资金结果与年终考核挂钩。建立融资需求台账，常态化开展“项目+金融机构”沟通对接会。建立完善向民间资本推介项目长效机制，每季度向民间资本推介项目一次，引导民间资本参与重大项目建设，激活民间投资，壮大民营经济。对因资金问题迟迟无法开工项目，区发改科技局定期通报，推送项目攻坚专班成员单位。〔责任单位：区委组织部、区金融办、区发改科技局、区财政局〕
9.推进“两重”“两新”加力扩围。深入开展设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，落实国家和省统一部署，在已支持工业用能设备、能源电力、交通运输等领域基础上，进一步将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入补贴范围。〔责任单位：区发改科技局、区工信局、区商务局、区农业农村局、区民营经济局〕
（四）聚焦监督考核，开展项目建设晾晒比拼行动
10.强化项目调度。严格落实“3+2”调度机制，扎实开展“赛马”比拼活动，持续用好“项目推进中心+第三方机构”现场调度专班，对重点项目施工计划、人机料配置、关键节点等实施全过程跟踪监测，对照年度目标、月度目标和周目标进行分析研判、预警提示、修正进度。〔责任单位：区委督查室、区政府督查室、区发改科技局〕
11.积极纾难解困。持续开展项目问题“大起底”活动，集中时间、集中人员、集体办公、合力攻坚，一项一策解决项目难题。坚持问题发现-交办-督办-销号闭环管理，对临近节点未解决的问题事项进行提醒，超时未解决的问题事项进行督办。定期列出项目问题报分管副区长研判调度，重大问题报区政府主要领导专题调度。〔责任单位：区发改科技局、区财政局、区住建局、区自然资源局、区行政审批局〕
12.强化重点项目示范引领。全力推动年度计划投资5000万元以上的72个重点项目，力争全年完成投资93亿元。遴选牵引性带动性强的20大重点项目和6个重点前期项目，由区级领导包联推进。〔责任单位：区发改科技局〕
（五）聚焦转型发展，开展产业项目招引落地行动
13.实施招商引资考核奖惩。区投促中心对照攻坚目标，细化工作任务分解，压实部门、镇（街道）责任，凝聚招商合力。紧密对接自然资源部门，重点就西北环腾退土地、北石店工业园区、特色商业街区改造、星级酒店修建等产业投资项目，积极赴北京、上海、天津、厦门、武汉、大连等地开展针对性招引活动，对接一批符合城区发展的优质项目,对招引项目实质性落地结果纳入年终镇（街道）考核范畴，区投促中心牵头制定具体细则。〔责任单位：区委组织部、区投促中心、各镇（街道）〕
四、工作机制
（一）领导包保机制。用好领导包镇（街道）包行业包项目工作机制。区政府领导牵头，成立由包保镇（街道）、区直行业主管部门组成的工作专班。要压实包保镇（街道）、行业主管部门主体责任，深入一线推进督导，帮助解决突出问题，确保重点项目有序推进。
（二）调度推进机制。用好“3+2”调度机制（会议调度、现场调度、专题调度和土地、资金专项调度），区项目攻坚专班每两周召开一次调度会议，对话镇长、主任，调度目标完成、项目问题、重点工作落实情况，研究需区级层面协调解决的重大问题。包保领导每周至少调度一次包保镇（街道）目标完成、工作推动情况，协调解决影响项目建设的重点问题。专班办公室常态化调度，每月排名通报主要目标完成情况。
（三）“赛马”激励机制。将“项目建设攻坚年”主要目标纳入“赛马”激励比拼，月度晾晒，双月“赛马”。深化节点前置亮灯和督查问效机制，常态化实行红黄蓝“三色管理”，引导各级各部门真抓实干、争先创优，把工作着力点放在抓项目促投资上，放在要素保障、优质服务上。
（四）协调联动机制。区项目攻坚专班统筹推进“项目建设攻坚年”各项工作，区有关行业主管部门牵头负责各自领域的目标任务、项目推进。压实各镇（街道）主体责任，细化目标任务，抓实工作举措，形成上下联动的组织体系，构建区镇（街道）一体、条抓块统的项目协调推进机制。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立晋城市城区项目攻坚专班，区委书记、区长范永星任组长，区委副书记李勇任第一副组长，分管发改科技局副区长任常务副组长，具体负责“项目建设攻坚年”活动的组织、统筹、调度，研究解决重点问题、重大事项等工作。专班办公室设在区发改科技局，办公室主任由区发改科技局局长担任，主要承担“项目建设攻坚年”活动的日常管理、推进、协调等具体事项。
（二）压实工作责任。各级各部门要发挥项目攻坚主战场、主阵地作用，结合本地本单位实际，制定实施方案，细化目标任务，组建工作专班，强化执行落实。各级各部门主要负责人为“项目建设攻坚年”第一责任人，要强化责任担当，采取强有力措施，确保各项目标任务落实落地、见行见效。
（三）加强舆论宣传。加大“项目建设攻坚年”活动宣传力度。坚持正面宣传、反面曝光相结合的原则，在政府常务会、项目推进会等重点会议定期通报。积极向省级、市级以上主流媒体推介，多渠道、多层次展现活动成效，全力营造抓项目促投资的浓厚氛围，带动全区上下形成务实高效抓攻坚、聚精会神促发展的生动局面。
