晋城市城区人民代表大会常务委员会
工作报告
——2023年2月24日在晋城市城区第十届人民代表大会第五次会议上
区人大常委会主任 晋昕
各位代表：我受区十届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年的主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“双核”战略、全方位推动高质量发展的关键一年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕城市“双核”目标定位，依法履职尽责，主动担当作为，推动人民代表大会制度在城区与时俱进、创新发展，为全方位推动高质量发展贡献了人大智慧和力量。
一、擦亮政治底色，坚决把牢人大工作正确方向
常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿于依法履职各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确政治方向守正创新、行稳致远。
在紧跟核心中坚定对党忠诚。
准确把握政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实“第一议题”制度，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，采取党组带头学、常委会专题学、党支部跟进学、机关干部自主学、教育培训现场学、人大代表线上学等多种形式，组织集中学习研讨 46次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，对标对表“三个全面”和“五个牢牢把握”的总体要求，主动把人大工作放在中国式现代化大局中去考量、去践行，以实际行动把党的二十大精神落实到人大工作各方面全过程。
在依法履职中强化党的领导。
紧紧围绕落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，聚焦发展全过程人民民主的重大理念，准确把握新时代人大工作的职责定位，切实履行人大工作职责，充分发挥人大制度优势，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，奋力书写
好新时代人大工作的履职答卷。健全完善人大接受党的领导制度，自觉围绕区委贯彻党中央大政方针和省委、市委重大决策的工作部署履职尽责，主动把人大工作置于全区改革发展大局中依法推进，向区委汇报人大全面工作 1次，就监督计划、代表补选、民生实事票决等重大事项及时向区委请示报告 25次，确保决定、任免、监督、代表等各项工作都在党的领导下进行，坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导作用。
在实干笃行中践行使命担当。
围绕区委“双核”战略和全区重点工作，找准人大依法履职的切入点、着力点，听取审议专项工作报告 27项，着力推动党中央和省、市、区委决策部署落实见效。紧盯经济社会发展大事要事，就预算调整、决算、代表补选等事项，作出重大事项决定 7项，及时把区委的决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，健全完善任前法律知识考试、供职发言和宪法宣誓等制度，任命国家机关工作人员和人民陪审员 170人次，确保党组织人事安排通过法定程序得到顺利实现。主动融入全区疫情防控工作大局，班子成员深入包联企业开展助企纾困，主动与上级主管部门对接协调，推动国务院 33条和山西省 46条稳住经济一揽子政策措施有效落实，帮助企业尽快走出困境；机关党员干部第一时间下沉社区、卡口开展志愿服务，2名党员干部临危受命担任社区第一书记，助力无疫社区创建；在疫情最为严峻时刻，班子成员和科级干部全员坚守隔离酒店、高速卡口，各条战线、各个领域的人大代表挺身而出、奋战一线、捐赠款物、发挥专长，共同构筑阻击疫情的坚强防线，在大战大考中彰显了人大担当。
二、提升监督成色，更好助力全区经济社会发展
常委会始终坚持围绕中心服务大局这一鲜明主题，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实把制度优势转化为治理效能，促进人大工作向中心聚焦、为大局出力。
致力推动高质量发展。
紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦经济运行、计划执行、文旅康养、安全生产、环境整治等重点工作，采取专题调研、审议报告、提出建议、跟踪监督等方式，支持和督促政府在促产业转型、保市场主体、稳经济增长上持续用力，助推全区经济回暖向好、稳进提质。落实全口径审查、全过程监管，积极推行预算联网监督，及时审查批准预算调整方案，推动审计查出问题金额 1.55亿元得到有效整改，促进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展取得实效。坚持国有资产管理情况年度报告制度，听取审议国有自然资源资产管理情况和向城投公司补充资本金事项的报告，初步摸清国有资产家底，推动国有资产管理水平持续提高。落实加强地方人大对政府债务审查监督的部署要求，开展政府性债务管理情况监督，切实防范化解债务风险，助力财政持续健康运行。
致力推进法治城区建设。
常态化听取法治政府建设情况专项工作报告，推动省级、国家级法治政府建设示范创建活动深入开展，全面提升我区法治政府建设水平。审议社区矫正法实施情况 报告，推动相关部门不断提升社区矫正工作质量，确保社区矫正法在我区正确有效实施。审议法院家事审判改革情况报告、检察院认罪认罚从宽制度适用情况报告，支持和督促“两院”提升司法理念，加强队伍建设，推进司法改革，不断满足人民群众对公平正义的需要。配合省、市人大开展法治化营商环境工作调研，以法治力量助推我区营商环境持续优化。坚持用法治思维和方式化解信访矛盾，接待群众来信来访 13件 32人，全部按程序进行交办、转办、督办，让每个信访人信访件有回音有结果，促进群众合法权益得到有效保障。加强规范性文件备案审查，建立规范性文件备案审查工作向常委会报告制度，对《医药储备管理实施办法》等规范性文件进行了备案审查，切实维护法治统一。
致力推进民生社会事业。
坚持以人民为中心的发展理念，把不断实现人民对美好生活的向往作为人大工作永恒主题，听取医疗保障、老旧小区改造等专项工作报告，专题调研中原街景观提升工程、市容环境整治情况，推动城乡群众生活环境持续改善，民生福祉水平持续提升。开展食品安全法执法检查，听取 16个相关部门自查报告，现场检查 15家食品生产经营企业，督促相关部门强化食品安全监管，落实食品安全责任，规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，着力构建食品安全共治共享良好格局，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。两次听取区政府关于开展大气污染防治“一法两条例”执法检查整改情况报告，跟踪监督相关部门落实审议意见，促进群众生活品质显著提升，不断增强人民群众的 获得感、幸福感、安全感。
三、增添为民亮色，充分发挥人大代表主体作用
常委会始终坚持发展全过程人民民主这一重大理念，把发挥代表作用作为人民当家作主的重要体现，推动人大工作与人民群众贴得更紧、走得更近。
畅通政治参与“主渠道”。
不断拓展人民群众参与政治生活的广度深度，依法补选 12名区人大代表，选举 58名市人大代表，面向社会征集监督议题 8项，邀请群众代表列席人大常委会、参加工作座谈和立法调研 126人次，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接，彰显最广泛、最真实、最管用的民主优势。充分发挥基层立法联系点作用，对停车管理条例、物业管理条例等地方性法规开展全方位征求意见，发放 2500余份征求意见表，组织召开 4次立法调研座谈会，提交 123条修改建议，为全市地方性立法广泛吸纳民意、汇集民智。本次会议上，将首次在全区推行民生实事项目人大代表票决制，把民生实事项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，精准对接“群众所盼”和“政府所为”，实现“为民作主”到“由民作主”的重大转变。
打造代表履职“新高地”。
把发挥代表主体作用作为工作的出发点和落脚点，进一步健全工作机制、提升服务保障，为代表依法履职提供良好条件。在贾家庄基层干部培训基地组织市区人大代表履职培训班，针对代表履职需求，精心设置培训课程，着力提升代表素质，推进代表培训实现全覆盖、常态化。建立健全代表履职档案，落实代表向选民述职制度，保证代表工作经费和活动经费及时足额到位，不断激发代表履职积极性和主动性。及时向代表推送“一府一委两院”工作信息，邀请代表参加视察调研、执法检查 138人次，推荐代表参与执法监督、案件听证 68人次，进一步畅通代表知情知政渠道。组织开展创文专题视察，倡导各级人大代表积极参与文明创建，充分发挥人大代表的示范引领、监督推动作用，全力巩固全国文明城市创建成果，为代表发挥作用创造更大舞台。
架设联系群众“连心桥”。
常态化开展“双联系”工作，通过定期走访、座谈等形式，广泛听取代表意见、了解群众需求，不断密切常委会与人大代表、人民群众的沟通联系。代表联络站（点）有序运行，各级人大代表走进代表联络站（点）接待群众 760人次，面对面收集群众意见建议 281条，推动问题解决在一线、共识凝聚在基层，有效打通代表联系群众“最后一公里”，使代表联络站（点）成为问需于民、问计于民的有效载体。代表活动深入开展，各镇、街道以疫情防控、乡村振兴、老旧小区改造、社区治理、向申纪兰学习为主题，精心组织代表活动 65次，提出意见建议 106条，充分发挥代表在闭会期间的履职积极性，不断深化全过程人民民主的基层实践。
搭建意见办理“直通车”。
落实“内容高质量、办理高质量”要求，建立镇（街道）代表团、大会议案组两级审核机制，推进“一府一委两院”领导集中领办、有关部门具体承办、人大常委会领导牵头
督办、人大工作机构检查督办“四办联动”工作机制，区十届人大三次会议期间收到的 191件代表建议已全部办理完毕，较好解决一批涉及经济发展和民生福祉的问题，实现了问题解决率和代表群众满意率“双提升”。其中，加强学前教育、壮大市场主体、社区居家养老等 12件重点建议办理成果显著，代表提出的真知灼见被吸收转化为推动发展的实招硬招，促进了代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。
四、永葆初心本色，全面提升履职能力和服务水平
常委会始终坚持“四个机关”这一职能定位，以更高站位、更宽视野谋划和推进人大工作，不断推动人大工作提质增效、创新发展。
加强政治建设。
履行全面从严治党主体责任，制定落实全面从严治党主体责任清单和年度任务安排，严格执行党内法规，严肃党内政治生活，扎实推进机关党的建设，机关党组织战斗堡垒作用更加凸显，党员先锋模范作用更加有效发挥。落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项要求，经常性开展廉政教育、警示教育，支持派驻纪检监察组履行职责，始终把纪律和规矩挺在前面，不断巩固风清气正的政治生态。牢牢把握意识形态工作主动权，坚持正确舆论导向，加强理论研究和新闻宣传，及时反映人大工作成果，全面展现代表履职风采，共向上级人大报送信息 1589篇，排名稳居全市前列。
增强工作质效。
优化会议流程，提升办会水平，构建职责清会议15次、常委会会议 7次、全体代表大会 3次，不断提升议事决策和依法履职的民主化、科学化水平。改进工作方式，完善监督流程，按照“事前有安排、事中有行动、事后有结果”的要求，健全“选题、调研、审议、反馈、测评”全链条监督模式，使每一次监督过程都形成完整闭环。增强监督刚性，强化监督实效，向政府、法院、检察院转发审议意见 7份 25条，对审议意见落实情况进行跟踪监督和满意度测评，对 1项测评结果为不满意的整改情况报告，责令有关部门继续整改、再次报告，确保常委会审议意见得到有效落实，扎实做好监督“后半篇”文章。
锻造履职本领。
切实提升工作标杆，瞄准“坚持一线站位、瞄准一流标准、争创一流业绩、树立一流形象”的“四个一”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促进干部队伍政治素质和业务能力明显提高。持续改进工作作风，聚焦经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活制定调研计划，深入开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究，形成 26篇高质量调研报告，为区委科学决策、政府推动工作提供参考和依据。践行“服务是海”理念，落实“三个一”工作法，不断激发干事创业、争先创优的工作热情，切实增强勇挑重任、攻坚克难的履职本领，进一步提升做好新时代人大工作的能力水平，全力打造让区委放心、群众满意的“四个机关”。
各位代表，一年来，区人大常委会之所以能够顺利完成各项目标任务，推动新时代人大工作取得新进展新成效，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”和镇、街道人大密切配合、协同奋进的结果，也是全区人民群众广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢 !
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，区人大常委会的工作与党的二十大要求相比，与人民群众的期盼相比，仍然存在一定差距。主要体现在：探索全过程人民民主的城区实践还需进一步创新，监督工作的实效性还需进一步增强，代表履职的载体和方式还需进一步拓展，常委会及机关自身建设还需进一步深化。对此，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。
2023年的工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。面对新形势、新任务，做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“四个机关”定位，践行全过程人民民主，积极主动、协调一致开展决定、任免、监督、代表、自身建设等工作，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的职责使命，为实施“双核”战略、建设美好家园贡献人大力量。
按照这一总体要求，今年要着力做好以下四个方面的工作：
一、全面贯彻党的二十大精神，以更高站位谋划人大工作
强化思想政治引领。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上狠下功夫，在落实中央人大工作会议精神上持续用力，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。恪守最高政治原则。始终坚持党的全面领导，严格执行向区委请示报告制度，深入贯彻区党代会精神，紧紧围绕全区发展大局谋划和推进人大工作，保证区委各项决策部署得到全面贯彻和有效执行，使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。履行党组领导责任。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”作用，认真履行管党治党主体责任，健全重大事项及时请示报告、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实的工作机制，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于开展监督、决定、任免等各项工作之中。
二、充分发挥人大职能作用，以更实举措助推高质量发展
统筹运用法定监督方式，拓展审议专项报告 “+评议”“+询问” “+满意度测评”，形成环环相扣、步步推进的跟踪督办“全链条”，增强监督刚性，提升监督质效，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。紧跟区委重大决策部署，聚焦“双核”战略和“五大中心”建设，审议经济运行情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取重点片区改造工作情况的报告，致力推动经济运行整体好转，助力全区经济发展质量更高、效益更好、速度更快，把稳中求进工作总基调落到实处。紧扣法治城区建设实际，听取年度法治政府建设情况报告，听取监委推进监察工作规范化法治化正规化情况报告，审议法院加强人民法庭建设情况报告和检察院开展法律监督工作情况报告，全面提升法律监督质量和效果，实现对“一府一委两院”监督的全覆盖。紧盯推进预算审查监督重点拓展改革，及时审查批准预算决算，审议审计工作情况报告并推动审计查出问题得到有效整改，加强国有资产管理情况监督和地方政府债务审查监督，提升预算绩效管理水平，为人民群众守好“钱袋子”。紧贴人民群众对美好生活的期盼，听取退役军人事务、民族宗教工作情况报告，审议就业促进法实施情况、医疗卫生机构一体化改革情况报告，开展老旧小区改造、农村户厕摸排整改、农村生活污水治理专题调研，跟踪监督民生实事项目实施情况并开展满意度测评，努力让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、贯彻全过程人民民主重大理念，以更优服务保障代表履职
充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，把人民当家作主真实、生动、具体地体现在人大工作的各方面、落实到依法履 职的各环节、贯穿于发挥作用的全过程。扩大有序政治参与。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，把民生实事项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，形成群众点单、代表票决、政府办理、人大监督的完整闭环，让群众反映集中的“急难愁盼”问题在全过程人民民主的生动实践中不断得到有效解决。保障代表依法履职。坚持“人大工作主体是代表、基础在代表、活力看代表”，切实提升服务保障，采取多种形式组织代表专题培训，全面提高依法履职能力水平；改进代表建议办理机制，坚持“提得好、交得准、办得成”的目标导向，提升建议质量，强化办理实效，推动问题解决，真正让代表满意，让群众受益。丰富拓展代表活动。开展“基层人大工作树品牌”活动，各镇、街道结合各自特点，扎实推进代表小组活动“四化”运行和星级代表联络站创建，坚持高标准建设、高质量管理、高效能运行，促进代表工作创特色、树品牌、出亮点，不断丰富和拓展全过程人民民主的城区实践。
四、紧扣“四个机关”职责定位，以更严要求强化自身建设
突出政治引领，提升履职能力，强化责任担当，努力打造让区委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。在从严治党中涵养新风正气。坚决扛起全面从严治党主体责任，不断强化机关党组织的政治功能和组织功能，严格执行中央八项规定精神，坚持以严的基调强化正风肃纪，打造良好政治生态。在健全制度中提升工作水平。完善办文、办会、办事等各项规章制度，强化制度执行力度，发挥专门委员会作用，增强各级人大工作协同联动，切实提高工作质量和运转效率，不断提升全区人大工作整体水平。在狠抓落实中锤炼过硬作风。深入践行“服务是海”理念，用好“三个一”工作法，铸就善作善为、善作善成的履职本领，砥砺敢于担当、勇于攻坚的斗争精神，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，交出群众满意的新时代答卷。
各位代表，党的二十大绘就宏伟蓝图、吹响奋进号角，新时代人大工作使命如山、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代城区人大工作高质量发展新篇章，为实施“双核”战略、建设美好家园作出新的更大贡献！
