2021年是经济发展极不平凡的一年，面对重重困难，全区上下围绕打造“晋城新经济的核心区，中原城市群的核心城”，奋力实现“十四五”转型出雏型的战略目标，在加强疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。总体来看，全年经济总体运行在合理区间，转型发展稳步推进。

一、主要指标完成情况

生产总值完成420.7亿元，增长8.0%。

规模以上工业增加值（含开发区）增长2.0%，其中城区增长9.0%。

固定资产投资完成119.7亿元，增长7.2%。

社会消费品零售总额完成322.2亿元，增长13.6％。

一般公共预算收入完成14.0亿元，增长47.5%。

城镇居民人均可支配收入完成41588元，增长7.2％。

二、经济运行情况

2021年，全区生产总值完成420.7亿元，按可比价格计算，同比增长8.0％，两年平均增长7.0%。其中，第一产业增加值0.8亿元，增长6.7％；第二产业增加值132.8亿元，增长4.4％；第三产业增加值287.1亿元，增长9.5％。

经济持续稳定增长，累计增速“前高后低”。2021年，全区生产总值420.7亿元，增长8.0%，增速较前三季度回落2.6个百分点，较上半年回落4.3个百分点，较一季度回落5.1个百分点,两年平均增长7.0%。其中，第二产业增加值增长4.4% ，较前三季度回落1.5个百分点，较上半年回落6.6个百分点，较一季度回落11.8个百分点，对经济增长的贡献率为15.6% ，拉动GDP增长1.3个百分点；第三产业增加值增长9.5%，较前三季度回落3.1个百分点，较上半年回落3.4个百分点，较一季度回落2.4个百分点，全年对经济增长的贡献率为84.2% ，拉动GDP增长6.8个百分点。

图1：2019年以来城区GDP累计增速（%）

服务业各行业运行平稳。服务业中，增速较快的是住宿和餐饮业增长16.6%，高于服务业增加值平均水平7.1个百分点，拉动服务业增长0.3个百分点；房地产业增长15.7%，高于服务业增加值平均水平6.2个百分点，拉动服务业增长1.6个百分点；营利性服务业增长11.7%，高于服务业增加值平均水平2.2个百分点，拉动服务业增长2.5个百分点；批发和零售业增长11.2%，高于服务业增加值平均水平1.7个百分点，拉动服务业增长1.7个百分点，有力支撑了服务业的稳定增长。金融业和交通运输、仓储邮政业分别增长6.7%和4.4%，分别低于服务业增加值平均水平2.8和5.1个百分点，拉动服务业增长1.2和0.5个百分点。

（一）生产类指标

1. 农业生产平稳向好。2021年，全区实现农林牧渔业（包括农林牧渔服务业）增加值0.87亿元，同比增长6.3％。

粮食生产继续增产。2021年，粮食总产量1.4万吨，较上年同期增长7.0%，其中，夏粮0.9万吨，增长6.0%；秋粮0.6万吨，增长8.8%；从单产看，夏粮单产301公斤/亩，增长11.1%；秋粮单产310公斤/亩，增长12.9%。

生猪生产稳步回升，家禽生产形势趋好。2021年，生猪出栏数2.6万头，同比增长24.5%；猪肉产量2185吨，增长24.5%。家禽存栏数13.4万只，增长10.8%；家禽出栏数13.6万只，增长73.8%。

2.工业生产增速明显放缓。2021年，规上工业增加值（包括开发区）同比增长2.0%，低于全市（15.7%）13.7个百分点，两年平均增长8.3%。其中，城区41家规上工业增加值增长9.0%，两年平均增长5.4%。

工业增长总体来看呈下滑趋势。2021年，我区41家规上工业，整体呈现增速下滑的态势。前期受同期基数低，复工复产加快推进的带动，1-2月份工业增加值增速较高，增长20.1%， 1-3月份工业增加值增速开始回落，增长16.2%，1-4月份增长14.1%；进入5月份，晋普山煤矿煤炭产量和价格双双回升，1-5月份增长19.7%、1-6月份增长19.6%、1-7月份增长16.4%；受南村冶铸企业春晨兴汇关停影响，明显下拉规上工业增加值增长，1-8月份继续回落，增长14.7%、1-9月份增长12.7%、1-10月份增长7.3%；进入11月份，因晋普山煤矿采煤作业面恢复正常，当月产量较高，煤炭开采和洗选业的增加值降幅收窄，我区工业经济进入小幅回暖阶段，1-11月份增长9.8%，全年增长9.0%。

2021年规上工业增加值累计增速（%）

从重点行业看，煤炭开采和洗选业降幅继续收窄。今年7月份受晋普山煤矿开采工作面转换停产影响，煤炭行业增加值增速不断下滑，进入11月作业面才恢复正常，煤炭产量开始增加，煤炭行业增加值增速开始回升，2021年，煤炭行业增加值下降1.3%，较1-11月份收窄1.3个百分点。冶铸行业继续两位数增长。今年，冶铸业增加值增长15.6%，增速较1-11月份提升5.4个百分点，拉动规模以上工业增加值4.8个百分点。2021年，铸铁件产量17.6万吨，增长32.9%；铸铁管产量48.0万吨，增长19.2%。建筑材料行业平稳增长。城市更新建设步伐加快，带动建筑材料行业平稳增长。2021年，建筑材料行业增加值增长15.6%，拉动规模以上工业增加值增长1.8个百分点。其中，商品混凝土产量104.6万立方米，增长27.5%，是今年产量增长较快的产品之一，为我区的工业生产做出积极贡献。

（二）需求类指标

1.固定资产投资全年持续放缓。2021年，固定资产投资完成119.7亿元，增长7.2%，两年平均增长4.9%，增速较1-11月份下降5.3个百分点，从趋势图可见，全年固定资投资高开低走，增速逐步放缓。其中，5000万元以上项目完成投资57.4亿元，占全部投资的47.9%，增长6.9%，低于全部投资0.3个百分点，拉动全部投资3.3个百分点；500-5000万元项目完成投资5.9亿元，占全部投资的4.9%，增长3.1%，拉动全部投资0.2个百分点。

一二产投资增速明显高于三产。第一产业完成投资1.0亿元，增长25.6%，高于三产23.8个百分点，拉动全部投资0.2个百分点；第二产业完成投资16.6亿元，增长57.0%，高于三产55.2个百分点，拉动全部投资5.4个百分点；第三产业投资完成102.0亿元，增长1.8%，拉动全部投资1.6个百分点。

房地产开发投资占据投资半壁江山。今年房地产投资完成56.4亿元，占全部投资的47.1%，增长8.0%，拉动投资3.7个百分点。5000万元以上项目63个，较去年同期增加3个，增长5.0%，新开工项目11个，较去年同期减少8个，完成投资13.4亿元，下降45.8%，下拉房地产投资21.8个百分点。商品房销售面积达729176平方米，增长68.6%。

民间投资增速快于全部投资。2021年，全区民间投资59.5亿元，占全部投资的49.7%，增长13.6%，增速快于全部投资6.4个百分点。民间投资保持较好增速，说明非国有投资主体信心增强，投资结构在不断优化。

2021年固定资产投资累计增速图（%）

2. 消费市场平稳运行。2021年，社会消费品零售总额

（含开发区）实现322.2亿元，增长13.6%，两年平均增长6.8%。其中，城区实现309.5亿元，增长14.1%，两年平均增长7.0%。

市场销售呈现逐季趋缓态势。一季度，伴随各项促销费政策效应的释放，消费市场快速恢复，增长43.5%。上半年，前三季度延续了增长态势，但受上年同期基数抬高的影响，增速逐步回落，分别增长33.4%，25.1%，全年增速呈逐季趋缓的态势。

餐饮收入快于商品零售。2021年，餐饮收入实现4.6亿元，增长64.4% ，增幅较1-11月份回落3.3个百分点。商品零售实现88.8亿元，增长13.0%，增幅比1-11月份回落6.5个百分点，增速低于餐饮业51.4个百分点。

从商品零售类值看， 2021年，基本生活消费增势稳定，限额以上单位饮料类、粮油食品类商品零售额比上年分别增长14.5%、6.6%。升级类商品需求持续释放，限额以上单位化妆品类、金银珠宝类商品零售额比上年分别增长39.6%、39.4%，增速明显高于限额以上商品零售平均水平。受全球芯片供应紧缺、热销车型产能不足等综合因素影响，虽然全年汽车消费较上一年仍有增长，但从7月开始增速明显放缓，2021年，限额以上汽车类商品零售额比上年增长22.2%，较1-11月份回落5.5个百分点。

2021年限额以上商品零售和餐饮收入累计增速图（%）

3．服务业支撑作用明显。2021年，服务业增加值287.1亿元，增长9.5%，占GDP的比重为68.3%，对经济增长的贡献率为84.2%，拉动GDP6.8个百分点，三产支撑作用明显。

主要行业生产2降1升。交通运输、仓储邮政业营业收入实现25.2亿元，增长12.5%，增幅较1-11月份回落6.4个百分点；租赁和商务服务业营业收入实现10.8亿元，增长7.6%，增幅较1-11月份回落13.5个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业收入实现15.0亿元，增长9.8%，增幅较1-11月份提升2.0个百分点。这三大行业是我区服务业的支柱，营业收入之和占整个规上服务业营业收入的比重达88.9%，是拉动服务业增长的主动力。 

（三）收入类指标

一般公共预算收入继续增长，重点支出保障有力。2021年全区一般公共预算14.0亿元，比2020年增收4.5亿元，增长47.5%，高于全市增速8.9个百分点，两年平均增长21.6%。2021年全区一般公共预算支出178293万元，下降13.9%，农林水事务0.7亿元，增长12.7%，卫生健康支出1.5亿元；增长8.8%，教育支出4.7亿元，增长1.1%。

2021年一般公共预算收入累计增速图（%）

城镇居民人均可支配收入增速逐季趋缓。2021年城镇居民人均可支配收入完成41588元，比上年增收2808元，超过全市平均水平2499元，增长7.2%，低于全市增速0.4个百分点，两年平均增长5.9%。分季度看，一季度增长11.0%，上半年增长9.3%，前三季度增长8.6%，累计增速呈逐步回落趋势。

三、当前经济运行中需要关注的问题

（一）服务业参与核算多数指标排位后移。2021年，我区服务业增加值增长9.5 %，较前三季度回落3.1个百分点，较上半年回落3.4个百分点，较一季度回落2.4个百分点，对经济增长的贡献率为84.2%，但服务业增速排全市第4位，排名较前三季度后移一位，参与核算的主要指标增速均出现不同程度回落，其中，批发和零售业增加值增长11.2%，较前三季度回落4.2个百分点，排全市末位与前三季度相同；交通运输、仓储邮政业增加值增长4.4%；增速较前三季度下降，回落6.1个百分点，排全市末位，排名较前三季度后移1名；住宿和餐饮业增加值增长16.6%，较前三季度回落2.6个百分点，排全市末位，排名较前三季度后移2名；房地产业增加值增长15.7%，增速较前三季度下降明显，回落10.4个百分点，排全市末位，排名较前三季度后移2名；营利性服务业、非营利性服务业、金融业增加值分别增长11.7%、7.8%、6.7%，分别排全市第1，第2，第4位，排名与前三季度一致。

（二）工业经济稳步增长存在阻力。全年规上工业增加值（含开发区）增长2%，其中开发区增长1.3%，城区增长9.1%，增速排全市末位，明显低于其他县（市）的原因是：一是开发区规上工业增加值占我区工业的比重过大，达到85%以上，而开发区受富士康增速缓慢及海装风电关停的影响，增速下滑严重，仅增长1.3%，很大程度上下拉了我区规上工业增加值。二是我区“小升规”企业数量少，体量小，贡献十分有限，目前有14家。三是42家区属规上工业企业增长9.1%，现有产业以冶铸、水泥等高耗能、高污染的企业为主，工业结构落后，产品附加值低，对整体规上工业增加值增速拉动作用有限。

（三）投资后续增长动力不足。一是统计库存投资余额不足。2021年，全区新入库项目59个（2020年新入库项目77个），同比下降23.4%，计划总投资127.7亿元，下降23.4%，本年完成投资35.1亿元，下降24.7%。二是产业类投资占比低。2021年，产业投资完成22.7亿元，占全部投资的比重为18.97%。全年在库产业类投资大项目少，支撑有限，仅能勉强完成市定目标任务；非产业类项目的部分投资无法上报，房地产项目土地款只能按进度上报，影响固定资产投资增速。三是房地产开发投资三大先行指标同步放缓。2021年，全区房地产开发三大先行指标中，新开工面积109.7万平方米，下降31.2%；土地购置面积6.0万平方米，下降29.4%；开发企业本年到位资金51.7亿元，增长24.7%，增幅分别比一季度、上半年、前三季度回落57.3个、38.4个、8.6个百分点。

（四）消费热点不足，潜力仍需释放。2021年，我区社会消费品零售总额增长14.1%，消费水平恢复提升明显。汽车类商品对消费市场的抑制作用还在持续，2021年零售额增速逐步走低，实体零售业发展放缓，全年限额以上商品零售中，服装、鞋帽类仅增长0.9%。从限额以上消费形态看，商品零售增速从年初的71.3%一路下滑至13.0%，餐饮收入累计增速从3月份的最高点184.3%回落至64.4%。全区消费格局仍由汽车、石油主导，新的消费增长点还不明朗。随着生活水平的不断提高，居民对服务消费的需求未能得到充分满足，全区仅有零星的大型商业综合体，在特色定位、业态组合、服务形态、布局方式等方面对居民吸引力不够。

四、对策建议

2022年，继续坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，奋力争取一季度“开门红”。

（一）落实全年工作目标。一是抓好GDP基础指标，各部门要加大统筹协调力度，对落后指标特别是差距较大的指标，相关部门要认真分析原因，切实采取有针对性的措施加以解决，对GDP影响较大的指标相关部门要重点调度。二是强化专班作用，推进全区各行业强化服务企业、服务项目，精准开展经济运行监测分析工作，研究提出支持企业发展和促进经济稳增长的政策建议，各调度小组要按照职责分工落实好工作职责，强化对本领域运行情况调度和企业服务。

（二）着力推进产业转型。一要聚焦传统产业赋能升级。依托南村绿色智能铸造创新产业园，以3D打印、智能铸造、精密制造为主攻方向，突出智能化，推动传统优势产业加快转向先进制造业，突出绿色化，推动传统优势产业降能耗、提能效。二要高度关注制造业企业发展，聚焦制造业大项目和产业链关键项目，加大产业链上中下游、大中小型配套企业联合招引力度。三要鼓励传统支柱产业加大技术创新和改造，特别是在高新技术研发、产品改造升级等方面加大支持力度，拓展财政贴息、担保补贴、投资奖补等多元化扶持方式。

（三）促进服务业提质增效。服务业占我区三次产业比重达68%，持续巩固服务业的龙头地位是工作的重点。一要做强商贸物流领域，通过万达城市广场建设，积极对接吾悦广场项目，支持本土的凤展、兰花城企业做大做强；建设直播基地，启动南村智慧物流园区建设。二要发展平台经济，重点整合猪八戒网、晋飕云、唐通、云仓科技四个平台,大力发展研发设计、中介咨询、信息服务、项目管理等业态，全力将我区打造成为全市特色服务业集聚区。三要壮大服务业传统产业发展，强化运输企业市场化运作、订单化管理，以需求为导向签订全年运输合同，以对冲原材料价格上涨等给运输企业带来的冲击。四是提升园区承载能力，积极打造平台，建设标准化厂房，真正实现招引企业“拎包入住”。

（四）增强投资发展后劲。项目是经济增长的重要支撑，大项目是做强做大产业的根本。一要牢固树立“项目为王”理念，围绕“十四五”规划，坚持项目跟着规划走、工作跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走，立足我区的区位条件、发展阶段等实际情况，精心谋划一批有利于产业结构调整、促进转型升级、延伸产业链条的大项目、好项目，以项目量的突破促进发展质的提升。二是积极谋划一批工业制造、重大基础设施、产业升级、民生事业等领域重大项目，做好项目储备。以项目建设的成效夯实高质量发展的根基。三是加快项目建设，持续开展项目建设攻坚，各单位要加大支持和协调力度，切实采取有效措施，加强项目前期工作，确保项目按时开工，推进在建项目尤其是重点项目的建设进度，确保如期完工。

（五）激发潜在消费活力。一是进一步利用好消费券等促消费政策杠杆作用，持续激发消费内生动力的释放。要多形式开展推进促进汽车、家电、手机消费活动，挖掘更多消费增量。重点加大对住宿、餐饮、文化旅游、养老、医疗保健等受疫情影响较为明显的服务消费产业扶持力度，引导实物消费和服务消费健康协调发展，使疫情受影响的消费尽快回归。二是积极引导、创新优化营商环境。持续优化市场营商环境，扩大消费规模、促进消费升级。以城区“南大街步行街”为样板，深入发掘区域文化消费内涵，打造夜经济重点区域和主要街区。持续聚焦汽车、文化旅游、餐饮、住宿等重点消费领域，稳住消费基本盘；大力发展“数字经济”“直播经济”，智能家居消费，拓展线上消费，推动传统消费和新兴消费需求共同增长。