城政办发〔2022〕16号
晋城市城区人民政府办公室
关于印发晋城市城区支持个体工商户
倍增质升实施方案的通知
南村镇人民政府、各街道办事处，区直各有关单位：
《晋城市城区支持个体工商户倍增质升实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。
晋城市城区人民政府办公室
2022年6月27日
（此件公开发布）
晋城市城区支持个体工商户倍增质升实施方案
按照省、市、区《关于实施市场主体倍增工程的意见》《关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知》要求，为促进我区个体工商户快发展、大发展，特制定本实施方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、区关于市场主体倍增工程的重大决策部署，聚焦个体工商户发展的堵点难点，以优化营商环境为抓手，落实惠企政策，提升服务水平，加强公正监管，激发市场活力和创造力，确保“十四五”期间全区个体工商户倍增质升。
二、组织领导
按照区优化营商环境推进市场主体倍增工作专班要求，成立晋城市城区扶持个体工商户发展工作专班。工作专班的主要职责：贯彻落实中央、省、市、区关于扶持个体工商户发展的决策部署，研究并推进实施我区扶持个体工商户发展的重大政策措施：加强部门协作，统筹协调扶持个体工商户发展工作中的重大事项，研究解决重点难点问题；指导各镇（街道）、有关部门抓好扶持个体工商户发展任务落实，总结推广经验做法；完成区委、区政府交办的其他事项。
工作专班由区发改局、区教科局、区工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区城市管理局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区民营经济局、区文旅局、区卫体局、区市场监管局、区行政审批局、区法院、区税务局等部门组成，区市场监管局为牵头单位。
工作专班由分管副区长担任组长，区市场监管局主要负责同志担任副组长。工作专班办公室设在区市场监管局，承担日常工作任务；办公室主任由区市场监管局主要负责人担任。工作专班设联络员，由各成员单位指定负责同志担任。
三、工作措施
（一）拓展个体工商户行业领域
1．拓宽创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场、重点商圈、共富驿站等，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业。鼓励个体工商户通过电商、微商、代购、视频主播、网络营销等多种方式创新创业，积极提供创业培训、开业指导、经营管理、融资服务等创业服务，拓展创业空间，拓宽就业渠道，带动就业。引导个体工商户主动融入“一乡一特”、“一村一品”发展战略，更多参与支柱产业和富民产业发展。［责任单位：区发改局、区教科局、区人社局、区商务局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫体局、区市场监管局、各镇（街道）］
2．鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验、云旅游等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。［责任单位：区发改局、区商务局、区教科局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫体局、各镇（街道）］
（二）优化个体工商户准入流程
3．进一步提升准入准营便利度。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行政务服务向镇（街道）和村（社区）延伸。加快推进区、镇（街道）和村（社区）三级便民服务体系建设，将个体工商户登记等行政许可事项延伸至各镇（街道）和试点村（社区）办理。推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、食品经营、药店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。［责任单位：区行政审批局、各镇（街道）］
4．放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”“一人多照”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。（责任单位：区行政审批局）
（三）减轻个体工商户经营负担
5．加大税收优惠和扶持力度。提升对个体工商户的纳税服务水平，积极推进个人税费事项网上办、掌上办；依托云平台大数据甄别符合条件的个体工商户纳税人，推广优惠政策措施精准直达；开展线上方式辅助办税，实现远程帮办、问办结合，方便个体工商户办税。2022年12月31日前，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。（责任单位：区税务局）
6．推动降低经营成本。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成，提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务，平均资费再降10％。对新设立个体工商户推行“六免服务”（免费代办、免费刻章、免费发放税务Ukey、免费复印、免费邮寄、免费发放政策礼包）。［责任单位：区财政局、区工信局、区市场监管局、区行政审批局、各镇（街道）］
7．强化金融政策支持。用足用好再贷款再贴现政策，加大对
薄弱环节的支持力度，发挥好再贷款精准滴灌作用。鼓励经办银行运用好创业担保贷款政策，加大对符合条件的个体工商户群体创业就业信贷支持力度。推广“信易贷”模式，扩大信用贷款规模，鼓励个体工商户入驻“信易贷”平台，便利个体工商户获得信用贷款。指导银行运用金融科技手段，改进业务审批和风险管理，积极满足个体工商户合理融资需求。（责任单位：区民营经济局、区发改局、区人社局、区财政局）
8．持续降低制度性成本。加大对个体工商户的稳岗就业补贴力度，落实各项就业补贴政策。推动个体工商户以及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保、子女入学的户籍限制。推动降低个体工商户水、电价等政策落实到位。规范住房租赁市场秩序增加经营场所资源供给，按照有关政策要求，降低租金水平，为个体工商户提供租金廉价的经营场所。2022年城区被列为疫情中高风险时，个体工商户承租国有房屋减免当年6个月租金。（责任单位：区财政局、区人社局、区工信局、区住建局、区教科局、区发改局、区市场监管局）
（四）鼓励个体工商户做大做强做优
9．推进主体增量升级。按照上级相关政策，引导有意愿群体办照经营，结合工作实际，对新增个体工商户出台相关激励政策。研究制定落实“个转企”实施方案，引导重点支持和培育的个体工商户转型升级为公司制企业，围绕提升公司制比率、税务登记率、主体存活率，进一步提高“个转企”工作质量。对成功转型升级为企业的，免除刻章费用，补助设立财务账户费用1200元及一次性3000元奖励。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区财政局等有关部门）
10．选树先进典型。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为“大众创业、万众创新”的优秀代表、先进典型，予以宣传表扬，提高个体工商户职业荣誉感和获得感。［责任单位：区市场监管局、各镇（街道）］
11．提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。（责任单位：区市场监管局）
12．强化品牌建设。梯次选择个体工商户为“山西精品”公用品牌培育主体，帮助和引导拥有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌成为“山西精品”，促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位：区市场监管局）
（五）营造个体工商户发展生态
13．建立信息服务平台。加快信息共享，加强信息统一归集
和管理，推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。为个体工商户提供政策、信息、咨询、用工、融资等方面的服务。［责任单位：区发改局、区行政审批局、区交通局、区市场监管局、区税务局、各镇（街道）］
14．加大公共服务供给。坚持政府投入、金融支持和社会资本相结合，推进个体工商户创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区、便民生活服务圈等建设，形成一批有效满足个体工商户发展需求的创业创新服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证指导、法律咨询等综合性服务。（责任单位：区发改局、区工信局、区市场监管局、区城市管理局、区民营经济局）
15．积极开展培训辅导。鼓励就业服务机构、创业孵化机构、商会协会提供线上线下创业培训和创业辅导服务。开展个体工商户培训行动，充分发挥政府部门职能、中介力量和专业服务机构的作用，提高创业成功率，拓宽创业就业渠道。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区人社局、区工信局、区民营经济局）
16．营造公平竞争环境。严格落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。禁止和打击平台强制经营者二选一。依法查处无照经营，督促和引导经营者依法规范经营。着力规范平台收费行为，引导平台合理降低商户的服务费用，协作共赢，依法查处价格违法和乱收费行为，助力个体工商户安心经营、轻装前行、倍增质升发展。（责任单位：区市场监管局）
17．推行柔性执法。对首次轻微违法行为，实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导，推行告知教育，引导承诺整改，施行首次免罚，实现包容执法。（责任单位：区司法局、区市场监管局、各有关行政执法部门）
18．保护个体工商户合法权益。加强产权司法保护，依法提供查封、扣押、冻结财产等行为的查询服务。强化知识产权司法保护，依法实施知识产权惩罚性赔偿制度。依法保护个体工商户经营权，在各类专项整治、专项行动中不得随意要求停产停业，禁止搞“一刀切”“先停后查”。（责任单位：区法院、各有关部门）
19．抓好党建工作。将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位：区市场监管局）
20．强化运行监测分析。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，定期统计个体工商户发展情况，定期进行分析研判，摸清个体工商户成长需求、发展难题等，提供精准帮扶和服务。［责任单位：区市场监管局、区行政审批局，各镇（街道）］
四、组织保障
（一）加强工作组织领导。充分发挥区扶持个体工商户发展工作专班的统筹协调作用，加强工作协同，广泛开展调研，统筹制定相关政策，压实、细化各成员单位、各行业主管部门和各镇（街道）责任，确保政策落地见效。
专班各成员单位要抽调业务素质高、工作责任心强的同志积极参与专班各项工作任务。
（二）建立清单管理机制。各镇（街道）、区直各成员单位要根据工作要求，结合本地区、本单位实际，制订扶持个体工商户发展的具体实施方案，逐项进行“六定”（定目标、定任务、定措施、定进度、定责任、定标准），分别建立“五清单”（任务清单、责任清单、措施清单、结果清单和政策清单）“一台账”（市场主体注册登记台账），实行挂图作战、精准施策、挂账销号，确保各项政策举措落地见效、兑现到位。
（三）做好政策宣传解读。抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，报刊、电台、电视台等主流媒体配合做好提升个体经济宣传报道工作。同时利用新媒体多渠道，多形式，持续加强政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心，应享尽享。
（四）加强政策落实督办评估考核。建立促进个体工商户健康发展政策问题交办机制。建立政府有关部门、个体工商户共同参与的评价机制，以个体工商户满意为标准，开展政策评估督查，提高政策实施效果。定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位，年度计划未完成的单位进行通报批评。
