中共晋城市城区委员会关于全面加强新时代党的建设的实施意见

二、基本原则

（一）坚持以党建引领发展的原则。始终坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，最大限度调动一切积极因素，凝聚共识、汇聚力量，真正做到党建强、发展强。

（二）坚持把党建融入发展的原则。按照“同频共振、互促共进”的要求，推动目标管理融合，将党的建设与经济社会发展同安排、同部署。推进工作运行融合，同步聚焦聚力，将党的建设与项目建设、深化改革、社会治理、民生改善等工作融为一体，坚持“经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里”。推进绩效评估的融合，发挥党建成效的“乘数”效应，党建与经济社会发展考核同进行、结果同运用。

（三）坚持用党建推动发展的原则。“把抓好党建作为最大的政绩”，全面落实党要管党、从严治党责任，通过狠抓党建，为经济社会发展提供强有力的思想、政治和组织保障。补足精神之钙，筑牢信仰之基，坚定“四个自信”，为发展指引方向。加强队伍建设，夯实基层组织，提升能力水平，为发展提供保障。改进工作作风，坚持正风肃纪，净化政治生态，为发展凝心聚力。

（四）坚持靠发展检验党建的原则。实现区委八届五次全体会议暨经济工作会议确定的未来五年全区经济社会的发展目标，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党，关键在行动和落实。充分认识加强新时代党的建设工作的重要性、紧迫性，牢固树立“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建”的意识，在“实现率先发展，打造首善城区”，加快“五个城区”建设，奋力开创新时代城区高质量转型发展新局面的工作中检验党建成效。

三、重点任务

（一）坚持把党的政治建设摆在首位

1.坚决维护党中央权威和集中统一领导。以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在维护核心上立场坚定、旗帜鲜明，始终做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同；自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引导党员干部始终做到“五个维护核心”，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

2.严守政治纪律和政治规矩。把保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及执行党章情况的监督检查，严肃查处自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策行为。紧盯“七个有之”在基层的具体表现，坚决查处违背党的政治路线、破坏党内政治生态，搞团团伙伙、拉帮结派，“小山头”、“小圈子”等问题，推动各级党组织和党员干部自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的政治纪律和政治规矩作为党员干部教育培训的必训内容，作为干部考察、年度考核的必核内容，作为干部任前谈话的必谈内容，作为民主生活会和组织生活会的必查内容。严格执行重大问题请示报告制度，对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人重大事项等，按照规定及时请示报告。强化政治巡察，重点检查被巡察党组织贯彻落实中央和省委、市委决策部署情况。

3.严肃党内政治生活。始终抓住党内政治生活这个全面从严治党的基础，加强对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制各项制度、组织生活制度、党内监督制度等执行情况的监督检查，使党内政治生活真正成为广大党员党性锤炼的“大熔炉”。坚持上级党组织派员指导下级党组织民主生活会制度，试行必要时邀请普通党员、群众列席点评办法。建立组织生活台账，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活，每年在所在党支部或联系点讲党课不少于2次。严格执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全各级党（工）委（党组）议事规则。完善“三重一大”事项日常报告、监督检查等制度，加强对党（工）委（党组）集体决策和主要负责人带头执行民主集中制情况的监督。强化谈话函询结果运用，党员领导干部要在民主生活会和组织生活会上，要对接受纪委谈话函询情况作出说明或检查。落实《中国共产党党务公开条例（试行）》和《山西省党务公开实施细则（试行）》，扎实推进各级各领域党务公开工作。

4.发展积极健康的党内政治文化。认真落实省委《关于加强党内政治文化建设的意见》，坚持把马克思主义和中华优秀传统文化作为共产党人的精神命脉和根基，深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，把倡导和弘扬共产党人价值观、提高政治觉悟作为干部教育培训、党（工）委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，促进党内政治文化、政治生活、政治生态协调推进，不断夯实发展健康党内政治文化的基础。以弘扬革命精神为重要内容，推动区级党性教育基地规范化建设，充分利用党校、党性教育基地和干部素质提升工程平台资源，统筹抓好各级各类党员领导干部集中培训，并向基层党员全员覆盖。不断完善党内法规制度，依法依规加强政治文化建设，培塑党内政治文化的整体气质，为党内政治文化注入现代法治精神。充分利用新媒体技术和丰富的艺术形式，大力扶持和发展富有时代内涵的党建精品文化，助力形成党内政治文化的良好氛围。

5.深化政治巡察。抓好党章、巡视工作条例以及《中央巡视工作规划（2018-2022年）》的贯彻落实。总结成功经验，对照新修订的巡视工作条例，进一步完善相关制度。牢牢把握党中央、省、市巡视、巡察工作方针，以政治建设为统领深化政治巡察，组织实施好八届区委巡察工作，做好对农村（社区）巡察全覆盖工作，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策、落实意识形态工作责任制情况。不断创新方式方法，适时组织“回头看”，抓好反馈问题整改，强化成果综合运用。深入推进巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。

6、不断提高党的“四种能力”。提高把方向的能力，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，区委常委会要定期听取区人大常委会、区政府、区政协党组，区纪委监委，区法院、区检察院党组以及区委各部门、群团党组织工作汇报，担起全面从严治党的政治责任。提高谋大局的能力，统筹整体谋划，优化资源投放，推动融合发展，加快形成集聚的平台、集中的优势、集合的力量。提高定政策的能力，吃透中央、省委和市委的重要文件精神，结合实际出台配套政策，确保中央、省委、市委和区委的决策部署不折不扣落到实处。提高促改革的能力，压实改革责任，强化改革督察，狠抓改革试点，推动改革落实。

（二）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

7.不断强化理论武装。把学习马克思列宁主义，学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员教育计划和干部培训计划，立足新时代中国特色社会主义实践，整体性地学习、历史性地学习，更加突出地学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务和工作主题，引导广大党员干部在学懂上求高度、在弄通上求深度、在做实上求力度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习马克思主义基本原理结合起来，与把握十九大提出的新部署新任务新举措结合起来，与落实习总书记视察山西重要讲话精神结合起来，进一步把学习贯彻引向深入。注重领导干部示范引领，通过中心组学习、专题培训、主题党课等形式分级分类抓好全覆盖集中轮训，推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。充分利用“新时代讲习所”“新时代讲习快车”“新时代太行文艺轻骑兵”创新平台、各种专题专栏和各类新媒体平台等，大力宣传各部门各单位学习贯彻的具体行动和先进事迹，持续推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进农村、进社区、进企业、进网络。

8.坚持尊崇党章。把党章学习教育作为经常性工作来抓,切实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把党章作为党员干部的必学内容，并纳入党校等各类培训班次的必修课程，组织党员干部对党章原原本本学、经常学、反复学。干部任职谈话时提出贯彻党章的明确要求。要结合政治巡察、督导检查、信访举报，及时教育纠正党章意识不强、不按照党章办事等行为。民主生活会、组织生活会要把党章要求作为对照检查的重要内容，督促党员干部对照党章要求，时刻检视自己的思想言行、政治生活和工作作风，坚决纠正和克服党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等现象。

9.加强理想信念和党性教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。讲述党的历史、传承红色基因，弘扬“红船精神”“太行精神”等宝贵精神财富。自觉践行社会主义核心价值观，永葆政治本色。把党性教育始终贯穿干部教育培训全过程。坚持融入日常、抓在经常，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。引导党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。切实将学习成果转化为各级各部门谋发展的实际举措和具体行动，激发干部群众干事创业的积极性主动性。注重领导干部良好家风的培育和养成，通过实施廉政家访、召开廉内助座谈会、讲好家庭助廉故事、用好正反典型案例等，严格约束自己，严格教育管理亲属和身边工作人员。深入挖掘宣传我区各类清廉典型，努力营造争做廉洁表率的良好社会氛围。

10.牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，加强阵地建设和管理。推动健全网信工作体制。坚持正确舆论导向，巩固和发展主流意识形态，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权。开展全区意识形态责任制落实情况专项督查，加强对意识形态领域重大问题的处置和通报，旗帜鲜明开展意识形态领域斗争，加强意识形态领域情况分析研判和社会舆情汇集分析，注意区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题，旗帜鲜明支持正确思想言论，反对和抵制各种错误观点。加强传播手段建设和创新，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，推进党务信息公开和新闻发布工作。

（三）加快建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

11.落实领导干部“五个过硬”要求。教育引导各级党员干部特别是领导干部这个“关键少数”，做到“五个过硬”。带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，做到信念过硬。在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩，做到政治过硬。树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责，做到责任过硬。不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力和执政水平，做到能力过硬。把人民群众放在心中，广泛开展调查研究，在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力，在真心实意向人民学习中拓展工作视野、丰富工作经验、提高理论联系实际的水平，在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自己，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，做到作风过硬。

12.坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，大力选拔忠诚干净担当的干部。强化党组织领导和把关作用，坚持精准考察干部，突出把好政治关、品行关、廉洁关。突出政治标准，深入考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，对政治上不合格的一票否决、坚决不用。制定干部政治素质评价的具体标准和办法，探索在初始提名环节由干部所在单位党组织出具书面政治鉴定的办法，梳理制定干部政治表现问题个别谈话提纲清单。严格落实“凡提四必”制度，前移审核关口，动议即审、该核早核。严格落实干部选任“456”工作法和“四看四不看”选任原则，通盘考量、充分酝酿、慎重选拔。落实党（工）委书记、纪（工）委书记（派驻纪检组长）对人选廉洁自律结论性意见“双签字”等措施，切实把紧把严政治标准这个选人用人“硬杠杠”。坚持事业为上选拔干部，坚持以实践标准考评干部专业素养，坚持依事择人、人岗相适。在重点项目建设、重大任务事项等关键节点考察识别干部，真正实现干部资源的精准“供需对接”。落实“架天线”的一律不用、不作为的一律不用、群众不公认的一律不用的要求，坚决打击诬告乱告、恶意举报等行为，让选人用人好风气持续清正清爽清朗。坚持实践标准，大胆选拔敢担当、能创新、善作为、经过考验的干部。拓宽选人视野，探索专业化人才的选拔方法，不断优化领导班子专业结构。大力发现培养和使用一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质年轻干部，从事业发展和梯队建设需要出发，注重“精准滴灌”、建立“成长档案”、实施跟踪培养，积极创造锻炼平台，注重从项目一线以及挂职干部、第一书记中择优使用优秀年轻干部，逐步完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督全链条机制，保证使用上有梯队、选择上有空间。鼓励从优秀村（社区）党组织书记中考录（聘）公务员和事业单位工作人员，加大选拔基层干部力度。

13.加强干部教育、管理、考核。聚焦专业化加强干部队伍能力建设，注重对干部专业素养的考察评价。深入实施“干部素质提升工程”，帮助干部开眼界、增素质、提能力。重点围绕新发展理念、现代化经济体系建设、创新驱动、全域旅游、乡村振兴、生态环保、城市建设等方面开展专题能力培训，注重提高干部专业化能力，建立完善增强领导干部“八个本领”的培训课程体系。建立完善经常性管理监督体系，综合运用巡察、经济责任审计、选人用人检查、举报受理核查、“一报告两评议”、个人有关事项报告等成果，以及谈心谈话、提醒函询诫勉等手段，把履行干部管理监督情况作为述职述廉、基层党建述职评议考核、干部考察考核的重要内容。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，下大力气抓好区委“能上能下、激励干事、合理容错”三个办法的协同措施和细化落实，按照“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，真正做到：大胆地用，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖；坚决地调，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒；该容的容，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。着力改进年度考核，扎实推进平时考核，构建“考核类别合理、考核内容差异、考核方法多样、考核结果科学、考核奖罚分明”的“五位一体”年度目标责任考核机制，通过考核考出业绩、考出干劲、考出压力、考出导向，发挥好目标考核“指挥棒”“风向标”的作用。

14.发挥关键少数示范引领作用。建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。突出对“关键少数”的重点监督，探索制定加强“一把手”监督的制度措施，推进经济责任审计党政同审和全覆盖。推动全区党员领导干部把以上率下作为基本工作方法，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为，带动全区党员干部积极投身新时代城区高质量转型发展的新征程。

（四）夯实党的基层组织

15.深入推进“三基建设”。落实“三基建设”年度重点工作任务清单。制定落实村（社区）后备干部计划；整体提升镇（街道）“五小”建设水平，全面实施村（社区）活动场所和公益性服务设施提档升级工程；全面完成党政群机关事业单位基础工作达标验收；落实《效能建设八项制度》，在各地各部门各单位普遍开展效能评估；继续实施“五大培训工程”，建立干部职工个人能力提升档案，开展干部专业能力测评，提升干部专业化能力。推进区级“智慧党建”平台建设，实现党员电子身份认证、组织关系网上接转、党内数据网上填报分析，推广“微课堂”“网上支部”等活动。建立区委领导班子成员“三基建设”联系点制度，加大督促检查力度，推动“三基建设”向纵深推进、向基层延伸。

16.整体推进六大领域党建工作。以组织体系建设为重点，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。坚持“整体推进、分类加强”原则，着力抓好各领域基层党建任务落实，突出强化“党建引领”。农村党组织围绕实施乡村振兴战略、加强基层社会治理等方面发挥领导作用，营造良好发展环境，促进本土人才回乡回流、扎根创业；城市党建强化街道党组织统筹协调功能，健全市—区—街道—社区党组织四级联动机制，推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，构建区域化党建新模式，继续抓好社区活动场所和公益性服务设施建设，组织机关单位与社区党组织开展“联手共建”活动，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、融合发展；机关党组织围绕抓实党的政治建设、思想建设，落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，着力解决“灯下黑”问题。事业单位党组织围绕提升工作质量和服务水平，把握事业单位与群众生活密切相关、服务性强的特点，按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作要求，切实发挥好党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。国有（集体）企业党组织围绕企业改革、促进生产经营、维护各方合法权益、团结凝聚职工群众等方面发挥政治引领作用，进一步坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导机制，推进书记董事长一人担任、专职副书记配备等工作，全面落实党建工作进公司企业章程；非公和社会组织着力推进党的组织和工作全覆盖，在产业园区、商贸楼宇、专业市场、农民合作组织、流动人口集聚地等重点领域和薄弱环节加大建立党组织的力度，在项目征迁、工程建设、脱贫攻坚等一线推动设立项目党支部、临时党支部，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织，依托行业协会、商会设立行业性党组织，依托镇、街道和村、社区对小微企业和社会组织兜底管理，消除空白点和盲区，使每名党员都纳入党组织的有效管理，让党旗飘起来、党员站出来。

17、发挥基层党组织战斗堡垒作用。全面推进基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区、农村、机关、企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照区委“做实支部 建全制度，争创‘五好’党支部”的目标要求，一要抓基层打基础，在规范化上做文章。严格落实书记领办党建重点任务，坚持党建任务季度交叉检查和半年巡回观摩制度，层层压实党建责任。二要抓两头带中间，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，在整体推进上求突破。建立软弱涣散基层党组织整顿提升长效机制，以强化班子建设、提升队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，以制定一套方案、储备一批干部、配强一级班子、解决一批难题、绘好一张蓝图、助推一方发展的“六个一”为硬指标，完善“1+3”三级包联工作模式，全面提升基层党组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。加大不同领域基层党组织先进典型的培树力度示范，充分发挥基层组织“联系群众、服务群众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益”的六大功能，把为群众办的好事交给基层组织来做，使基层组织有抓手、有平台，在群众中有威信。三要抓重点攻难点，在强化提升上见实效。在深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“维护核心 见诸行动”主题教育成果，认真落实“三基建设”重点任务基础上，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，建立党建难点问题分析研判制度，寻求对策办法，促进党建工作的提档升级。四要抓班子带队伍，在激发干部活力上下功夫。加强基层党组织书记的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障，精准选配和管好用好第一书记，抓好换届后村（社区）“两委”干部集中轮训，持续实施“每村（社区）两名后备人才”计划，整合优秀党员人才库、“两委”干部人才库和党组织书记人才库，建立完善“三库合一、递进培养”机制，积极盘活村（社区）干部人才资源。五是抓教育严管理，在党员作用发挥上出实招。推进党支部标准化、规范化建设，抓好党的组织生活制度落实，大力推进党员分类管理，完善落实发展党员质量监控体系，从严落实“三会一课”、党员活动日、党员积分管理、动态管理、民主评议等制度，建立健全党组织领导下的基层群众自治、民主协商、群团带动等机制，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。深入开展“一创三联”活动，创建服务型党组织，上级党组织联系服务下级党组织、基层党组织联系服务党员、党员联系服务群众。力争用2到3年时间，使全区基层党组织整体达到规范化建设要求，全区60%以上的基层党组织达到一流建设规范，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，发挥战斗堡垒作用。

18.发挥党员先锋模范作用。积极推进在职党员到社区报到、党员志愿服务、党代表入驻工作室等活动，倡导广大党员亮身份、展形象，扛起党员责任、履行党员义务，推行党员活动日和党员记实管理制度，引导党员自觉增强党性意识、宗旨意识、使命意识，切实做到“五个带头”，带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。聚焦我区现代服务业、商贸物流、现代金融等重点产业，建强组织、凝聚党员、吸引人才。注重从产业工人、青年农民、各类人才和非公有制经济组织、社会组织中发展党员，在不同领域发挥好先锋模范带头作用。

（五）坚定不移推进作风纪律建设

19.认真贯彻落实中央八项规定精神。严格落实区委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，把检查中央八项规定精神以及区委实施细则的执行情况作为重点任务和经常性工作，以徙木立信精神抓好监督，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，形成常态、成为习惯。把学习贯彻中央八项规定精神作为党员干部学习教育的重要内容。各级领导班子和领导干部要带头贯彻执行中央八项规定精神，转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，以“关键少数”的自我革命带动全区党员干部作风转变。各级领导干部要带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，带头严格遵守廉洁自律各项规定，严格管好自己、亲属和身边工作人员，一级带着一级干，一级做给一级看，以实际行动带动本地、本部门党风政风根本转变。

20.持之以恒整治“四风”。聚焦习近平总书记指出的十方面存在问题，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，进一步纠正“四风”，切实改进干部作风。严肃查纠一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为问题；严肃查纠一些地方和部门作决策、抓落实搞“花架子”、材料政绩、打造领导“可视工程”等问题；严肃查纠一些基层干部冷硬横推，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；严肃查纠对党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署表态多调门高、行动少落实差，人民群众反映强烈的人和事。围绕近年来“四风”问题多发频发的重点领域和部门，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，督促修订完善制度和措施，把查处个性问题与整治共性问题结合起来，推动治标向治本转化。

21.坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为。推行全覆盖权力运行公开制度，畅通群众举报投诉渠道，将干部作风晒在阳光下。强化监督问责，严厉问责落实区委决策部署阳奉阴违、消极应付，打折扣、搞变通的行为；严厉问责转型发展中不敢闯、不敢试，遇难就躲、只说不练，不作为、慢作为的干部。突出保障营商环境优化，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要，门好进、脸好看、事难办的行为。围绕全区重大改革事项、重点工程进展、重要工作推进等方面开展专项巡察，坚决查处“上面加油门、中层挂空挡、下面踩刹车”的现象，破除“中梗阻”的问题，解决“最后一公里”的问题，问责“不出事但也不干事”的干部，推动形成风清气正、务实担当、干净干事的良好环境。

22. 严格用制度规范权力行使。建立健全党风廉政建设和反腐败斗争形势分析机制和政治生态评估机制，综合信访举报、日常监督、巡察监督、派驻监督、查办案件等情况，通过部门自查自评、纪委监委综合评价等方式，科学研判政治生态状况。组织各级各部门列出列细列准权力清单，深入开展查找廉政风险点，针对性进行建制堵漏。坚持把纪律和监督挺在前面，利用党校平台，开展经常性的纪律教育。健全完善党员干部日常监督方式，强化专项巡察、派驻监督、党组织监督的联动作用，关口前移发现问题。深化运行监督执纪“四种形态”，特别是在用足用好第一种形态上下功夫。

23.严厉整治群众身边的腐败问题。认真贯彻落实省、市、区整治群众身边腐败问题推进会精神，聚焦民生领域腐败、涉黑涉恶腐败两个重点，把纠正群众反映强烈的问题、纠正损害群众利益的行为作为重要任务持续推动，切实增强正风肃纪、反腐惩恶的精准性实效性，着力推动整治群众身边腐败问题向纵深发展，严肃查处并公开通报一批群众身边的腐败和作风问题，让群众在全面从严治党中有更多获得感、幸福感和安全感，厚植党执政的政治和群众基础。

24.坚决查处重点领域腐败问题。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败、区域性腐败和领域性腐败、用人腐败和用权腐败、“围猎”和甘于被“围猎”相互交织的案件，强化专项治理，紧盯民生资金、征地拆迁、教育医疗、生态环保、惠民政策落实、干部作风等方面，坚决查处民生领域腐败和不正之风。紧盯党员干部特别是执法司法人员参与甚至组织黑恶势力，纵容包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”，在扫黑除恶斗争中滥用职权、玩忽职守甚至贪赃枉法等方面，坚决查处涉黑涉恶腐败。将扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，建立健全区委统一领导下的齐抓共管机制，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，对涉黑涉恶犯罪案件一律深挖其背后的腐败问题，对黑恶势力的“关系网”“保护伞”，一律一查到底，绝不姑息，实现涉黑涉恶腐败问题“挖得出、打得掉、控得住、防得好”，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性态势。

25.继续推进监察体制改革。认真落实省委、市委和区委工作要求，不断完善党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的措施举措。推动区委反腐败领导小组及两个机构实体化运行。以《中华人民共和国监察法》和中央纪委、国家监委以及省、市、区纪委监委相关制度为遵循，研究解决监察权运转堵点，进一步修订完善“4个一”工作制度和“1+4”十项制度体系，不断健全统一决策、一体运行、高效顺畅的执纪执法工作机制，完善监察程序和司法程序的衔接机制，推动制度优势更好地转化为治理效能。建立健全区委分析研判政治生态状况，听取重大案件情况报告制度，丰富完善集中统一、全过程领导的工作体制、决策机制、实施举措和实现途径，确保党牢牢掌握对反腐败工作的领导权。完善反腐败工作机制，探索构建区委领导，纪委监委机关、组织、政法等部门共同参与的反腐败工作平台。通过实行必要授权，深化镇（街道）监察和派驻监察工作，推动监察体系横向拓展、纵向延伸。研究探索监委接受人大监督的具体办法。推进审计管理体制改革。完善统计体制，提高统计数据真实性。把党内监督与国家监察统一起来，与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，推进区域治理体系和治理能力现代化。统筹用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”，在执纪执法上同向发力、精准发力，推动制度优势更好转化为治理效能。坚持惩前毖后、治病救人，建立健全日常监督监察工作办法，把“四种形态”基本原理应用到监察工作中，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

四、工作要求

（一）明确工作责任。各级党（工）委（党组）要切实担负起全面从严治党主体责任，统筹推进本意见在本地本部门本单位贯彻落实到位。党（工）委（党组）书记要履行第一责任人职责，把推动党的建设与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与落实区委区政府各项中心工作紧密结合起来，亲自研究贯彻措施，亲自抓好落实执行。区委办公室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等部门要履行好相关职责，抓好本意见的组织实施、协调推进和检查督导，推动各项工作任务真正落实到各级党组织。

（二）层层抓好落实。各级各部门要把贯彻落实措施纳入本单位年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同落实。要梳理实施重点，实行项目化管理，围绕“项目内容明确、目标要求明确、推进措施明确、进度安排明确、责任单位明确”的“五明确”要求，落实责任人及责任时限，制定时间表和路线图，保证落实工作有条不紊。实行定期自查制度，对照时间表，开展阶段性自查自检，对阶段性目标任务落实不理想的，及时找准问题和原因，及时研究解决，严防工作停滞不前。积极探索，充分利用信息化等手段提升落实效率和成效。

（三）加强督导考评。健全督查问责制度，将各级各部门抓党的建设工作作为区委巡察工作的重点内容，把落实党的建设工作成效纳入各级党（工）委(党组）抓党建工作综合评价和党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。实行专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度，对工作不力、责任落实不到位、工作成效差的，予以通报，约谈相关责任人，确保各项工作部署落到实处。